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晋市政发〔2016〕28号

晋城市人民政府
关于印发晋城市全民健身实施计划
(2016—2020年)的通知
    

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:
    
  现将《晋城市全民健身实施计划(2016-2020年)》印发给你们,请认真贯彻落实。
    

晋城市人民政府  
2016年11月18日
    

晋城市全民健身实施计划
(2016—2020年)
    

    “没有全民健康,就没有全面小康”,全民健身已上升为国家发展战略。“十三五”时期,为进一步发展晋城市全民健身事业,增强城乡居民的健身意识,提高全市人民群众身体素质和健康水平,使健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民,依据《全民健身条例》、国家和省《全民健身计划(2016-2020年)》及我市体育事业发展现状,制定本实施计划。
    
  一、总体要求
    
  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民体质、提高健康水平为目标,把保障和改善民生,促进人的全面发展作为全民健身的出发点和落脚点,不断提升服务能力和服务水平,满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求,为实现晋城市“一争三快两率先”战略部署做出应有的贡献。
  
  (二)发展目标。到2020年,我市城乡居民的健身意识普遍增强,参加体育锻炼的人数稳步增加,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到140万;经常参加体育锻炼的人数达到79万。全市人均体育场地面积达到1.6平方米以上。全民健身在国民经济和社会文明发展的重要作用不断彰显,全民健身公共服务基本覆盖全市各类人群。
    
  二、主要任务
    
  (一)弘扬体育文化,培养体育健身意识,引导健身生活习惯。以广播、电视、报刊、互联网、移动信息网络为平台,以举办全民健身赛事活动为抓手,以开展“体育三下乡”“体育进社区”为契入点,大力宣传体育文化,普及科学健身知识,展示科学健身效果,激发广大群众参与健身活动的热情和积极性,营造体育健身是健康文明生活方式的社会與论氛围,带动基层群众体育活动广泛深入开展,养成“天天健身,天天快乐”的健康生活方式,引导更多的群众参与健身、喜欢健身、乐享健身,在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风气,使体育健身活动成为城乡居民必不可少的一种健康文明生活习惯。
    
  (二)统筹场地建设,升级完善公共体育设施,不断提高体育设施利用率。各县(市、区)结合当地实际,继续推动实施全民健身“6565四级工程”建设。“十三五”期间,市级筹建一个综合体育中心(功能包括体育场、体育馆、游泳馆、篮球场(馆)、网球场、笼式足球场等),新建一个体育公园;60%以上的县(市、区)建成一个标准体育场、一个体育馆、一个中小型全民健身活动中心、一个体育主题公园(或健身休闲基地)、一个国民体质监测站;乡、村按照“6565”工程建设标准,建成实用、便捷的公共体育设施;新建社区的体育设施覆盖率达到100%。在城区、开发区的社区建成15分钟健身圈,在泽州县、高平市、阳城县、陵川县、沁水县的社区建成10分钟健身圈。合理利用公共绿地及空置场所建设休闲健身场地设施,积极推进健身步道建设。“十三五”末,健身步道建设争取达到300公里。学校、厂矿等根据自身条件,对旧厂房、仓库、老旧商业设施进行改造用于体育健身。进一步盘活存量资源,做好已建成的全民健身场地设施的使用、管理与升级换代。积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放,加快推进符合开放条件的公共体育场地设施和企事业单位全面向社会开放,学校体育场馆实现分时段、分区域向社会开放。
    
  (三)广泛开展全民健身活动和竞赛,培育全民体育健身理念。以“强健体魄· 阳光生活·共享青运”为主题,深入开展“常规性、季节性、业余性”全民健身系列活动,支持发展健身跑、健步走、自行车、马拉松、户外运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目;大力推广田径、乒乓球、羽毛球、围棋、足球、篮球、毽球、柔力球、跳绳、体育舞蹈等传统或地方特色体育项目;大力发展网球、游泳、棒球、电子竞技等具有时尚前沿和消费性的运动项目;加大足、篮、排三大球的普及力度,抓住国家推动足球项目改革发展的机遇,加快制定足球项目中长期发展规划和场地设施建设规划,开展校园足球,支持开展形式多样的民间足球活动。精心组织好四年一届的全市运动会、农民运动会、职工运动会、全民健身展示大会,不断创新活动形式,提高组织程度,扩大社会影响。市级每年体育竞赛达到50项(次),参加人数达到2.5万人(次);县级每年竞赛达到120项(次),参加人数达到3.5万人(次)。引导和鼓励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动,不断提高体质健康水平和体育技能水平。
    
  (四)创新全民健身组织建设模式。推动全民健身组织“3+x”模式建设。全市各县(市、区)分别建有体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会。市级体育协会和俱乐部达到60个,各县(市、区)体育社团达到65个,优化、激活和发挥各体育协会、体育俱乐部的功能,充分发挥他们在全民健身活动的引领带头作用。积极推动各县(市、区)国民体质监测站(点)的建立。各乡镇(街道)建有“综合文化站”或全民健身指导站,并有专(兼)职体育工作者。各行政村(社区)普遍有体育健身组织或队伍,并建有全民健身活动站(点)或文体活动点。各行政企事业单位都要有1-2处专门的体育活动场所。
    
  (五)持续发展社会体育指导员和全民健身志愿者队伍。加大二级、三级社会体育指导员培训力度,力求达到数量稳步增长,服务质量、服务技能提档升级,保证社会体育指导员人均每周开展体育健身指导服务的时间不少于1小时。各县(市、区)体育主管部门要加大志愿服务活动的组织协调,将全民健身志愿服务纳入各级志愿服务活动内容,加强与其他成员部门的协调配合,创造各方共同参与、支持全民健身志愿服务工作的良好局面。广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师深入到社区、机关、企业、学校、农村开展义务健身指导,形成以社会体育指导员为主体,结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。
    
  (六)加强科学健身指导,提高城乡居民身体素质。进一步增强城乡居民的体育健身意识,使城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例明显增加,力求达到90%以上。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。“十三五”期间,各县(市、区)要建立健全国民体质监测制度,完善国民体质监测网络,规范国民体质监测手段、程序和标准,市级每年至少测试1500个有效数据,各县(市、区)每年至少监测并上报300个有效数据。通过日常体质测试,开具运动处方,有针对性地提供健身服务,发挥体质监测在疾病防治以及建设健康晋城等方面的积极作用。
    
  三、保障措施
    
  (一)实施“互联网+全民健身”行动计划
。利用“互联网+”技术深入了解和掌握全民健身工程建设、管理、维护、使用等全方位信息,促进全民健身工程升级换代;创新全民健身活动的组织方式,丰富全民健身活动的内容形式,增强全民健身活动的参与性、观赏性和娱乐性;催生各种新型体育社会组织、新型体育健身类微小企业的建立,整合各类健身培训和全民健身活动资源,为更多的群众进行健身活动提供便捷服务,全面推进全民健身信息化建设。
    
  (二)全面发展城市社区体育。创造良好的城市社区体育健身环境和条件,为城乡居民提供基本公共体育服务。同时,街道办事处要发挥组织协调作用,整合街道辖区单位、学校的体育设施、体育人才资源,组织开展形式多样、广泛经常的社区体育健身活动,做到优势互补、资源共享,推动社区体育与单位职工体育、学校体育共同发展。
    
  (三)加快发展农村体育。市、县(市、区)政府要将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划,统筹城乡全民健身事业发展,进一步促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置,逐步建立城乡一体化的全民健身公共服务体系。乡镇要切实加强体育工作的组织领导,逐步建立农民体协、健身指导站、妇女健身点等体育组织,充分利用传统节日和农闲季节,广泛组织农民体育活动,办好基层农民运动会。
    
  (四)广泛开展职工体育。机关、企事业单位工会普遍建立职工体育协会,广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队,组织开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身活动。坚持工间(前)操制度,积极开展职工体质检测活动。鼓励机关团体、企事业单位、社会组织等单位广泛举办各类群众性体育活动和比赛,有条件的单位每年定期举办职工运动会或单项比赛。创新职工体育发展模式、基层职工体育组织形式和活动方式,促进社区体育与职工体育互补机制。  
    
  (五)切实加强青少年体育。各学校要坚持健康第一指导思想,把增强学生体质作为学校教育基本目标,对中学生体质状况和参加体育锻炼的情况加以量化,引导推动学校体育运动开展。全面实施《国家学生体质健康标准》,大力开展体育运动,保证学生每天锻炼1小时,使每位学生均能掌握1—2项体育健身项目。积极开展课余体育训练,组织开展多种体育项目进校园活动。以传统项目学校为依托,加大学校体育后备人才队伍建设,建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。
    
  (六)大力开展老年人体育。老年体协覆盖到城市社区和农村。组织开展丰富多彩的老年人体育活动,加强老年体育指导员队伍建设,扶持培养有影响、有特色、有水平的老年体育团队。支持鼓励社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动,为老年人健身提供科学指导。不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。
    
  (七)积极推进特殊人群体育。市、县(市、区)残疾人联合会建立健全残疾人体育组织。开展适合残疾人特点的体育健身活动,指导残疾人参加体育锻炼。体育场馆设施建设改造要严格执行国家无障碍标准。各级各类学校要创造条件组织残疾人学生参加适合其特点的日常体育活动。将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给,加大社会矫正人员等特殊人群的健身服务。
    
  (八)推行体育锻炼标准和体质测定标准。认真执行《国家体育锻炼标准》,采取多种形式广泛开展达标活动。深入实施《国民体质测定标准》和《国家残疾人体质测定标准》,引导和鼓励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动,不断提高体质健康水平和体育技能水平。
    
  (九)着力打造品牌项目。把打造特色品牌健身项目作为体育文化建设的重要内容,以点带面,全面推进,大力培植品牌活动。充分发挥晋城棋子山围棋发源地的历史人文优势,办好两年一届的中国晋城棋子山国际围棋文化节,继续深化实施围棋“五进”(即进机关、进企业、进学校、进社区、进农村)工程。以开展武术、门球、“三人制”足球、篮球、围棋等活动为抓手,继续保持和推广已经形成规模和影响的体育健身运动项目,深入挖掘传统体育健身运动项目,积极培育具有晋城地方特色的体育健身运动项目,努力构建“县县有品牌,乡乡有特色,村村有活动”的全民健身活动格局,带动本地区群体活动的广泛开展。
    
  四、组织实施
    
  (一)依法推进全民健身事业的发展。各级体育部门要担负起加快全民健身事业发展的神圣职责,切实贯彻执行《体育法》《全民健身条例》《全民健身实施计划(2016-2020年)》《公共文化体育设施条例》《山西省全民健身促进条例》《山西省体育设施条例》等法律法规,运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设,完善全民健身公共服务体系相关配套规章制度,依法保障公民的体育健身权利和社会资本投入者的合法权益。加强推进全民健身融合式发展的相关制度政策的研究,促进全民健身与教育科技、医疗卫生、文化宣传、旅游休闲、养老健康、农村扶贫等统筹发展。完善全民健身促进消费的相关政策, 将全民健身产业纳入体育产业和相关产业政策体系。
    
  (二)强化全民健身工作的组织领导。市、县两级政府是发展全民健身事业的责任主体,对计划实施情况负责。要建立和完善实施《全民健身实施计划》的领导协调机制, 把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置, 纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划,将全民健身发展写入政府工作报告,纳入政府年度民生实事推进和考核。市、县体育主管部门要树立全局观念,明确各自职责和任务,协调有关部门抓好落实。工会、共青团、妇联、残联和行业体育协会,要结合自身特点和优势,充分发挥作用,形成政府主导、部门协作、社会支持、全民参与的良好格局。
    
  (三)加大全民健身资金的投入和管理。市、县两级政府要将全民健身经费纳入财政预算,并随国民经济的发展逐步增加。探索设立全民健身事业基金,鼓励和引导社会力量资助捐赠全民健身事业,提供公益性的群众健身服务,保证体育彩票公益金全部用于全民健身和体育事业的发展。
    
  (四)实施过程监管和绩效评估。本实施计划在市人民政府领导下,由市文化局会同有关部门、群众组织和社会团体共同推动实施。县级人民政府要依照本实施计划,结合当地实际情况,制定本县(市、区)的《全民健身实施计划(2016-2020年)》,并责成本级体育主管部门会同有关部门和社会组织,采取整体规划、分年度实施的方式,共同组织实施。
    
  市、县两级体育行政部门要会同有关部门不定期对《全民健身实施计划(2016—2020年)》实施情况进行检查指导,并在2020年对实施成效进行全面评估,将评估结果向本级人民政府报告。各级人民政府要把全民健身工作列入重要议事日程,定期听取汇报,及时研究解决工作中的困难和问题,推进全民健身工作扎实开展。
    
  名词解释
    
  “体育三下乡”:是指以体育健身设施下乡、体育健身指导下乡和体育科普知识下乡为主要内容的全民健身服务活动。体育设施下乡主要是以体育彩票公益金捐赠健身器材给农村农民的捐赠仪式活动;体育健身指导下乡主要包括全民健身精品展示、群众喜闻乐见的特色体育活动、健康咨询、体质测试等服务活动;体育科普知识下乡指宣传体育法律法规、科学的健身方法和健身知识等宣传服务活动。
    
  “6565四级工程”:市级“6个一”工程:建有一个综合体育场、一个综合体育馆、一个游泳馆、一个大中型全民健身活动中心、一个全民健身户外活动基地、一个国民体质监测中心。县级“5个一”工程:建有一个标准体育场、一个体育馆、一个中小型全民健身活动中心、一个体育主题公园(或健身休闲基地)、一个国民体质监测站。提倡有条件的县(区、市)建设融综合体育馆、全民健身活动中心、游泳池、体质监测中心于一体的综合全民健身中心。乡级“6个一”工程:建有一个健身组织网络(文化站、体育协会、体育俱乐部)、一个全民健身活动广场(多功能活动室或多功能运动场)、一批晨(晚)练点、一支社会体育指导员队伍、一个特色体育项目、一个国民体质监测点。村级“5个一”工程:建有一个健身组织网络(体育队伍、体育俱乐部)、一个适合农村(社区)特点的体育场地设施、一个传授体育技能的社会体育指导员(组)、一个群众喜闻乐见的体育项目、一套体育活动和设施管理的长效机制。
    
  全民健身组织“3+x”模式:“3”是指全省各设区市、县(市、区)分别建有体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会,“x”是指单项目体育协会或其他人群协会。

2016-11-23 11:03:28晋市政发〔2016〕28号

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