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晋城畜牧业发展30年
《晋城工作》2016年第5期
2016年05月17日 15:46:12    来源:《晋城工作》
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袁世泰

  建市30年来,晋城市畜牧业发生了翻天覆地的变化,取得了令人瞩目的成就,畜牧业实现了由“副”转“主”,由小到大,由弱到强,由分散饲养到规模养殖,由传统粗放经营到现代精细经营的转变。这种转变可以说是由量变到质变的跨越,是一种凤凰涅槃式的转变。由此,奠定了全市畜牧业在农业农村经济中的支柱产业地位与建设现代畜牧业的雄厚基础。

  一、30年来晋城畜牧业发展取得的主要成就

  1. 主要畜产品产量和主要畜禽出栏量增势强劲,极大地丰富了群众的菜篮子。主要畜产品产量和主要畜禽出栏都实现了数倍甚至十几倍以上的增长。全市肉类人均占有量达到99.4千克,是全省平均水平(51.8千克)的1.92倍,是全国平均水平(65.6千克)的1.5倍,是世界平均水平(40千克)的2.5倍,接近发达国家的平均水平(100千克左右);蛋类人均占有量达到37.4千克,是全省平均水平(31.8千克)的1.17倍,是全国平均水平(22.1千克)的1.69倍,这些充分说明晋城市畜牧业的发展取得了历史性跨越。肉、蛋、奶等畜产品由过去的供应紧张、凭票购买变成了现在的应有尽有、物美价廉。

  2. 畜牧业产值和农民人均畜牧业纯收入快速增长,大大鼓起了农民的钱袋子。2012年全市农民人均畜牧业纯收入取得了历史性突破,达到了474元,是1985年农民人均畜牧业纯收入的13.8倍;2013年全市畜牧业产值达到了37.9亿元,创造历史新高,是1985年畜牧业产值的61.1倍,占到了农业总产值的48.2%。畜牧业完成了在农业中由“家庭副业”向“半壁江山”的历史性飞跃,已成为全市农业的头号支柱产业,成为增加农民收入、提高农业综合生产能力和建设社会主义新农村的重要力量。

  3. 畜牧产业区域特色已经形成,产业结构得到优化提升。晋城市六个县(市、区)根据各自的地域特征和经济基础,都形成了各具特色的优势区域产业格局。高平市、泽州县分别是国家、全省的瘦肉型猪生产基地,两地的生猪饲养量占到了全市近80%;陵川县、沁水县、泽州县是肉羊生产基地,肉羊饲养量占到了全市近80%;阳城县是肉牛生产基地,其肉牛饲养量占到了全市肉牛饲养量的35%;沁水县、阳城县、泽州县是养鸡生产基地,饲养量占到了全市蛋鸡饲养量的70%。

  4. 畜牧业生产方式发生了深刻变化,现代畜牧业已初具雏形。规模养殖已成为晋城市畜牧业的“主力军”。同时养殖园区蓬勃发展,猪、羊、牛、鸡等各类高标准、高规格、高起点的养殖园区达到了200个以上。标准化规模养殖和园区养殖的迅速发展,使畜牧业生产结构由散小型不断向规模型转变,从而促进了畜牧业生产方式由粗放型向集约型的根本性转变,畜牧业生产的经济效益和社会效益得以有效提高。

  5. 畜禽安全保障工作扎实有力,确保了畜牧业健康稳定发展和人民生命健康安全。为了给全市畜牧业发展创造优良环境,畜牧部门一是千方百计狠抓动物防疫工作,口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病的免疫密度均达到了100%,实现了全市连续十年未发生重大动物疫情的佳绩,在全省地级市中是唯一一家。二是不遗余力狠抓畜产品质量安全监管,连续多年畜产品质量安全检测合格率达到100%,确保了全市作为生猪生产和外销大市迄今为止从未发生一起重大畜产品质量安全事故。

  二、30年来晋城畜牧业发展的主要经验和做法

  1. 以落实畜牧业扶持政策为重点,大力推进规模健康养殖发展。从晋城市建市30年来的发展历程看,市委、市政府一向重视畜牧业发展,尤其是2004年以来,通过业务部门的努力工作和积极争取,相继出台了《关于加快畜牧业发展的若干意见》、《关于促进畜牧业发展资金扶持办法的通知》、《关于建立畜牧业发展风险基金促进畜牧业健康发展的办法》等一系列含金量极高的扶持政策, 2012年又出台了《关于对畜牧业发展扶持政策进行调整的暂行办法》,进一步扩大了扶持的范围,充分体现了“低门槛、广覆盖、普受益”的政策特色。同时扶持政策拉动了大量社会资金投入畜牧业,可以说为全市近十年来畜牧业快速发展装上了“高速引擎”,有力地撬动和促进了全市畜牧业的快速发展。

  2. 以推广畜禽良种化为重点,着力夯实畜牧业生产力的基础。通过实施“优种工程”等措施,不断加大畜禽良种化的推广力度。养猪上,不断引进大白、长白、杜洛克等世界优良种猪,大力开展杂交改良,并按国际通行做法,在全省率先建立起了祖代种猪场—种猪扩繁场—商品猪育肥场的金字塔形的良种繁育体系。养鸡上,大力帮助养殖户引进优良种鸡,开展集约化生产,蛋鸡集约化生产比例达到了85.3%,肉鸡存、出栏全部为良种肉鸡。养羊上,陆续引进了波尔山羊、南非肉用美利奴等世界著名种羊,全面加快了肉羊杂交改良工作的进程,良种肉羊覆盖率达到了63%。养牛上,每年购回上万支优质肉牛冷冻精液,开展了大规模的肉牛三元杂交改良工作,西门达尔、夏洛莱等良种肉牛覆盖率达到88%,奶牛全部为优质黑白花及其改良牛。同时积极强化良繁体系建设。2006年市家畜改良站正式竣工,在家畜优种改良的品种引进、技术推广、物资供应等方面发挥了积极的作用。

  3. 以生猪、养鸡两个主导产业为重点,大力推进畜牧业产业化进程。一是生猪产业成为全市乃至全省现代农业的成功典范。2013年,全市生猪饲养量突破460万,年出栏生猪50头以上的养殖场户达到1536户,年出栏生猪1000头以上的养殖场户达到285户,年出栏生猪万头以上的养殖场户达到33户,生猪出栏连续多年位居全省第一。晋城市已经成为全省最大的商品猪生产、商品猪外调和种猪繁育基地。二是养鸡产业成为晋城市畜牧业发展新的增长极。2013年晋城市家禽饲养量已接近2000万大关。其中肉鸡出栏达到435.1万只,年出栏10万只以上肉鸡养殖场户达到10个。蛋鸡存栏达到763.9万只,年存栏蛋鸡万只以上养殖场户达到95户。引进的沁水大象肉鸡产业化项目建成后每年可提供可孵种蛋4200万枚、商品雏鸡4000万只、配合饲料20万吨、屠宰肉鸡4000—6000万只,将全面带动全市养鸡产业的规模化、集约化生产水平。

  4. 以招商引资和龙头企业建设为重点,带动全市畜牧产业提档升级。晋城畜牧兽医部门坚持“招大商,引大资”,大力引进全国知名畜牧企业带动全市畜牧业发展。2010年,在全省率先建成了最大的生猪屠宰加工企业高平雨润新胜肉类食品有限公司,该项目总投资达2.4亿元,年可屠宰生猪200万头,加工冷鲜肉15万吨,可实现年产值20亿元、利税8000万元,每年可为全市农民带来直接养猪收入4亿元以上。近年来又陆续引进了一大批市县重点项目,如陵川正邦集团50万头生猪生产基地和100万头生猪屠宰加工项目、沁水大象4000万只肉鸡产业化项目等。同时,通过政策扶持、项目发展等多种方式积极培育和壮大本地龙头企业,先后培育出了凯永猪业、鑫瑞泰羊业、旭胜鸡业等一大批起点高、规模大、体制新、效益好、示范性强的本地畜牧龙头企业。

  5. 以培训畜牧养殖队伍为重点,大力提高畜牧业的科技水平。科学技术是第一生产力。建市30年来,结合当地实际,晋城畜牧兽医部门采用集中培训、专题讲座、上下结合、以会代训等多种方式,把专家学者“请进来”传经送宝,派干部“走出去”考察学习,科技人员“沉下去”解疑释惑及利用现代影视传媒、新闻媒体传播等多种措施,向广大养殖户大力推广畜牧业高新实用科学技术,使畜牧业的超常规快速发展成为可能。同时积极转变作风,强化服务,全面推行了包点示范工作,市、县、乡三级畜牧兽医技术人员都下乡进村入户,对养殖户包点进行科技推广示范工作,这使依靠技术进步的质量效益型畜牧业,成为全市畜牧业发展的主要增长方式,进而为提高畜牧业的综合生产能力、增加农民收入起到了关键的作用。

  6. 以发展生态畜牧业为重点,大力促进社会主义新农村建设。近年来,全市把新建规模养殖场(园区)纳入到新农村建设规划当中,积极引导养殖户发展规模养殖,科学布局,实现人畜分离。在建设规模场和园区时,要求其同步建设畜禽粪便、废水等废弃物综合利用设施。同时大力推广和扶持“畜禽+沼气+种植”的农业生态生产模式,形成了“猪一沼一菜、猪一沼一果、猪一沼一苗”等生态循环产业链。目前,全市规模养殖场有380个建有沼气池、189个采用堆积发酵方式、133个建有化粪池、91个建有发酵池、5个采用干清粪+粪便生产有机肥的方式、2个建有发酵床,另外还有很多养殖户采用排污管、生物发酵、有机粪加工等方式来处理畜禽粪污。这些都实现了从粗放养殖、随处排污到生态养殖良性循环的转变,有力地促进了社会主义新农村建设。

  7. 坚持不懈狠抓重大动物疫病防控工作,实现连续十年无重大动物疫情的佳绩。晋城畜牧兽医部门坚持一手抓发展,一手抓保障,不断强化重大动物疫病防控和规范化管理工作。扎实开展了春防、秋防工作,认真落实散养户春秋集中免疫、月月补针和规模场程序免疫等制度,口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病的免疫密度均达到了100%。同时按照“顶层设计”的原理,在全省首先制定出台了重大动物疫病防控规范化管理等制度措施,将各项专项整治的内容常态化、机制化。通过狠抓责任落实、强制免疫、集中监测和防疫体系建设等工作,进一步完善了防控体系,提升了防控质量,堵塞了工作漏洞,实现了全市连续十年未发生重大动物疫情的佳绩,在全省地级市中是唯一一家。

  8. 坚定不移狠抓畜产品质量安全监管,保持了重大畜产品质量安全零事故的良好局面。为了适应各地市场愈来愈高的准入门槛和消费者与日俱增的质量安全需求,近年来畜牧兽医部门克服工作条件上的诸多困难,不断强化畜产品质量安全监管工作,全面加大了饲料、生鲜乳、兽药等监管工作的力度。在全省首先制定出台了肉类“瘦肉精”巡检制度和品牌饲料建档告知监管办法,在实践中起到了强大震慑作用和监管有力有序的实际效果,受到了省农业厅的充分肯定并在全省推广。动物卫生监督上实现了产地检疫率、屠宰检疫率、对检疫不合格动物及其产品无害化处理率、市场监管及肉类持证率、进入流通领域的动物二维码标识佩戴率“五个100%”。同时标准化、无公害生产工作在全省持续领先,全市共有27个养殖场获得无公害产地认证,27个畜产品获得无公害农产品认证。这些都确保了全市迄今为止从未发生一起重大畜产品质量安全事故,为保障人民生命健康安全做出了有力贡献。

  三、当前及今后一段时期晋城畜牧业发展的初步设想

  1. 大力推进国家、省、市扶持政策的全面落实,着力促进畜牧业转型跨越发展。落实好畜牧业扶持政策是保供给、促增长的关键和前提。因此一方面要做好全市畜牧业扶持政策落实工作,另一方面要结合全市畜牧业发展中出现的新情况、新问题、新趋向,积极酝酿新的扶持政策,对畜牧业环保和标准化规模健康养殖进行扶持,有力促进全市现代畜牧业建设。同时要全面落实国家、省级畜牧业扶持政策,做好能繁母猪补贴、生猪良种补贴、生猪调出大县奖励等一系列扶持政策的落实工作,确保养殖户能得到实实在在的好处。同时,要坚持市场化取向的政策改革和创新,继续完善使用好生猪风险基金等宏观调控手段,积极探索推广生猪风险指数保险等市场工具,为畜牧业保驾护航。

  2. 加快推进标准化规模健康养殖,着力提高畜牧产业化水平。规模健康养殖是建设现代畜牧业的必由之路,要着力建设畜牧产业大草场、大园区、大龙头、大物流、大体系,形成全产业链相互衔接、循环发展的现代畜牧业发展格局。生猪产业上,高平市、泽州县、陵川县、阳城县4个生猪大县,要加快推进各自200万头、100万头及2个50万头养猪基地的建设步伐,新建一批年出栏生猪5万头、10万头以上的大型规模场,力争晋城继续领跑山西养猪业,达到全国上游水平。养鸡产业上,要坚持“龙头+基地+农户”的发展模式,大力推广标准化、集约化养鸡,加快建设万只、十万只以上规模养鸡场和养鸡合作社。沁水县、阳城县、泽州县等养鸡重点县要加快大象肉鸡、爱佳蛋鸡、葛万良健肉鸡等重大项目建设步伐,力争早日建成投产,带动全市养鸡产业的发展,使其成为全市畜牧业一个新的增长极。牛羊产业上,要认真落实全省牛羊发展座谈会确定的各项政策,整合好各级扶持资金,解决好牛羊良繁体系建设、标准化牛羊养殖场建设、养殖户种草、秸秆青贮氨化等问题,加快产业发展。

  3. 加快推进养殖业生产方式转变,着力促进生态循环畜牧业发展。发展生态循环畜牧业是现代畜牧业发展的内在要求。要按照国家《畜禽规模养殖污染防治条例》和山西省、晋城市关于改善农村人居环境工作的目标和部署,切实加大对畜禽粪污治理的指导和服务力度,强化病死动物无害化处理工作的力度,加快推进全市畜牧业走上生态循环、绿色低碳的现代畜牧业道路。生猪产业上要大力推广干清粪加无害化处理的粪污处理模式,扶持和引导规模猪场建设沼气和环保设施,积极推行“猪一沼一菜”、“猪一沼一果” 、“猪一沼一苗”等生态循环养猪模式。养鸡产业上要推广鸡粪堆肥,引导养鸡场建设硬化堆肥场,建立“鸡一粪肥一菜”、“鸡一粪肥一果”等循环链条。牛、羊产业上要大力推进养殖小区建设,合理利用秸秆饲草资源和保护天然草地资源,达到草食畜牧业和草地生态保护的同步发展,从而为建设美丽晋城做出贡献。

  4. 大力推进重大动物疫病防控机制建设,努力确保不发生重大动物疫情。一是要抓好重大动物疫病的防控工作,严格落实各项防控措施,继续推行分片包干责任制、规模养殖场的责任公示牌等制度,进一步建立健全免疫档案,确保牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫等重大疫病的免疫密度达到100%。二是要进一步引深动物防疫规范化管理活动,加强重大动物疫病防控延伸绩效管理工作,巩固规范化管理活动成果;完善基层动物防疫体系,进一步完善设施、补充设备,力争市、县、乡三级畜牧兽医技术人员按编制全部补充到位。三是要加强监测预警工作。完善兽医实验室建设,加强监测预警能力,加大动物疫情排查工作力度。

  5. 大力推进畜产品质量安全监管工作,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。一要抓好生产环节监管。加强饲养环节投入品监管,严格执行产地检疫制度,要强化养殖户主体责任,督促养殖场户和企业建立完善的养殖档案和质量安全保障承诺制度,要加大饲料兽药监测力度,坚决杜绝非法添加行为发生。二要做好屠宰环节监管。督促屠宰企业建立畜禽产品安全责任制,依法对定点屠宰场进行派检,落实各项屠宰检疫制度,完善屠宰检疫、无害化处理、耳标登记回收记录,严厉打击私屠乱宰行为。同时,要严格实行以检疫促检验制度,加强对屠宰企业肉类品质检验和“瘦肉精”检测的监督监管工作,确保畜产品入市安全。三要深入开展饲料、兽药、生鲜乳、瘦肉精专项整治行动,加大抽检批次,严厉打击各种违法乱纪行为。要加强省界动物卫生监督检查站的监督防控,确保进出省界的畜产品质量安全。四要做好灭源环节监管。大力推进病死动物无害化处理体系建设,积极争取资金,增加设施设备,保证病死动物有处置,不入市。

  6. 大力推进项目建设,加快现代畜牧业发展步伐。要落实一把手负总责,分管领导具体抓,责任到人,任务到人的招商引资工作机制。要做好项目储备,重点谋划一批科技含量高、市场前景好、辐射带动作用强的大项目,谋划一批增加就业、促进增收的中小项目,不断充实和完善项目库。要主动出击,到发达地区和有关部门、机构、企业积极洽谈,力争引进国内外具有较强竞争力的畜牧业龙头企业。要做好项目服务工作,做到多服务、少干预;多支持、不添乱;多协调、不扯皮,营造良好的招商环境,大力推进重大项目建设,有力促进全市畜牧业转型跨越发展。

(作者系市畜牧兽医局局长) 

责编:政研室卫璇

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