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陵川县财政局创建精神文明标兵单位的调查
《晋城工作》2016年第5期
2016年05月17日 15:53:39    来源:《晋城工作》
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张存贵

  近年来,陵川县财政局深入开展精神文明创建活动,严格实施规范管理,加强思想道德建设,丰富职工文体活动,努力提高职工素质,形成民主和谐氛围,突出业绩讲求效益,软实力推动了硬发展。

  一、主要做法及成绩
  
  1. 精心组织,健全机构,建立创建领导机制。在精神文明创建工作中,他们首先加强了思想作风建设,注重了群体组织建设,建立了创建精神文明单位的领导机制。一是狠抓思想作风建设。坚持深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,学习《党内监督条例》、《党纪处分条例》、《廉洁纪律准则》、《党章》及法律法规和政治理论文章。为了保证学习效果,建立健全了学习制度,制定了学习计划,采取了有效措施,理论学习和实际密切联系,人人备有学习笔记,写有心得体会,并有解决实际问题能力提高的感想。坚持做到了领导班子成员集中学习研讨时间不少于12天,民主生活会制度健全,记录完善,资料完整,归档条理。每年对党风廉政和反腐败目标责任均认真分解,责任到人,各把一关,协调配合,思想作风建设坚持做到经常化、制度化。每个班子成员严于律己,带头执行中央“八项规定”,务实清廉,作风民主,勤政廉政,以身作则。二是重视群团组织建设。该局十分重视群团组织在精神文明建设中的重要作用,工会、共青团、妇联等群团组织健全,按照相应的规定,配备一名分管领导,设有专门的工作人员,各个群团组织根据自身职能,全年制定相应的活动计划,且认真组织实施,及时予以总结。三是创建工作领导机制。局机关成立了以一把手为组长,分管领导为副组长,其他领导成员为组员的精神文明建设领导组,分工明确,责任到人,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各内设部门领导参与的精神文明创建工作领导体制,为精神文明创建提供了强有力的保证。精神文明创建工作列入了领导班子的议事日程,每年专门研究精神文明建设工作坚持做到不少于两次。在精神文明创建工作中,局机关领导班子认真贯彻落实中央和省、市、县委关于加强和改进未成年思想道德建设的有关文件精神。确定了一个阵地,做到了五上墙:领导机构、责任分工、长远规划、工作计划、创建标准等五项内容精美制作上墙明示。

  2. 求真务实,积极活动,建立创建工作机制。在精神文明创建工作中,该局建立健全了保障机制,积极开展了创建活动,丰富了职工的文体活动,呈现了生动活泼的局面。一是明目标、严管理,建立保障机制。建立了精神文明创建工作的目标机制,创建工作既有中长期目标规划,又有年度计划和工作总结;建立了创建工作的投入机制,精神文明创建活动经费列入了年度预算,创建工作投入有保障;与此同时,建立了创建工作的激励机制,除上级规定的取得了市级文明单位荣誉称号补一级工资外,单位内部对于在创建活动中突出贡献者均在晋级提升中予以优先,并按照相关规定予以适当的奖励。二是抓宣传、造氛围,积极开展创建活动。机关内部积极开展了文明股室(中心)、文明职工、青年文明号等创建活动,全体员工均参与的细胞创建活动,人人争当文明职工,股室(中心)争当文明单位。同时,重视精神文明创建工作的舆论宣传、单位设置创建工作宣传专栏、牌面、创办了《陵川县财政信息》专刊,宣传精神文明的内容丰富、形式新颖,具有财政特色。2012年以来,积极参与文明乡村帮扶共建活动,皆取得显著成效。三是有张弛巧安排,丰富职工文体生活。2012伊始,成立了篮球队、羽毛球队、乒乓球队、自行车队共四支兴趣小队,局机关干部职工每人按照兴趣爱好归属一队或两队。组织文体活动比赛和征文比赛,将优秀征文及反映财政文明建设的文稿书法等汇编成册,丰富了职工的文体生活,形成了生动活泼的局面。

  3. 力挺规矩,严格管理,强化安全文化建设。一是以规矩成方圆,推进依法理财。对现有的财政执法依据进行全部清理,废止了过时的执法依据,重申了适用的执法依据,并对其进一步梳理,经梳理后确定的执法依据共34件,行政执法行为共六类116项,进一步规范了执法行为,做到了具体执法行为有法律依据,依法办事,文明执法。继续执行《行政执法责任制》和《错案责任追究制》,有效地推进了依法理财。依据有关法律法规,结合工作运行实际,坚持与时俱进的原则,对原有的制度进行了认真的修改,共修订完善配套制度60余项。为了进一步规范财政部门的各项工作,切实履行法律法规和县委、县政府赋予的各项职能,制定出台了《陵川县财政局工作规则》。同时,单位内部管理防范制度健全,对职工进行经常性的安全文化教育,在职工中确立安全第一,预防为主的理念。强化了安全工作的组织领导,建立和落实了安全工作在责任制度,制定有安全事故紧急处理预案,落实了“天眼”工程,设置了电子监控,有严格的门卫值班制度和节假日领导值班制度,多年保持了安全无事故。

  4. 修养道德,严明纪律,提高职工综合素质。陵川县财政局把切实加强思想道德建设摆在突出的位置,主要抓了三方面的工作。一是重修养扬正气,切实加强道德建设。开设道德大讲堂共十二期,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育活动,积极开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验宣传教育,利用道德讲堂、宣传栏、信息专刊,开展经常性的思想道德教育活动。培育和践行社会主义核心价值观,制定了具体的工作方案,营造了浓厚的培育和践行社会主义核心价值观的氛围,利用春节、清明、端午、中秋等传统节日和重要纪念日积极开展“我们的节日”主题活动,注重单位文化建设,塑造单位良好形象,单位内部有较强的凝聚力,单位干部职工主人翁意识强。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,践行社会主义荣辱观、公民基本道德规范。积极开展社会公德、职业道德、家庭美德。个人品德教育热心、参与义务献血、扶幼助残、扶贫济困等社会公益。二是守准则严纪律,确保出满勤干满点。科学制定了符合本行业实际的职业道德守则和行为准则。经常进行职业道德教育,工作纪律严明、无迟到早退、无离岗脱岗现象,落实了严格的请销假制度。三是按计划重实效,精心组织职工培训。单位制定有职工业务技能培训计划,每年都按计划组织开展培训,全局干部职工的知识结构有了新的提高。

  5. 政务公开,民主和谐,切实关心职工生活。政务公开是体现人民当家作主的重要形式,人民群众、广大职工对财政工作应当享有充分的知情权、监督权,同时也是一个单位应有的民主氛围。该局把关心职工生活看作调动职工工作积极性的重要环节。一是政务公开,广泛接受监督。财政局制订并认真执行了政务公开制度,设有公开专栏,并利用财政网络实施最大程度的公开。以此,广泛接受广大职工、人民群众、社会团体以及新闻媒体的监督。二是事务公开,惠及广大职工。凡涉及职工切身利益的事项均坚持公开公平公正的原则,通过小黑板、通告等形式予以及时公开,使广大职工对自己的切身利益能及时了解。三是及时具体,帮扶困难。单位建立了帮扶困难职工的制度,职工生活遇到特殊困难时能及时得到关心帮助;逢年过节单位主要领导对困难职工和离退休职工都要进行走访慰问;职工生病住院期间,单位领导均要探望慰问,把党的温暖送到职工的心上,营造了民主和谐的良好氛围6. 崇尚服务、追求卓越,突出业绩讲实效。陵川县财政局领导班子认真贯彻市局关于加强基层财政建设的文件精神,以只争朝夕的理念,紧密结合陵川实际,提出并向全县人民作出了“全力推进法制财政、安全财政、高效财政、文化财政建设,努力打造一支政治合格、业务过硬、精心理财、风清气正的财政干部队伍”的庄严承诺。通过努力,取得了可喜的成绩。一是廉政勤政,以群众满意为标准。他们在广大党员干部中开展“为人民服务,请人民监督”的主题实践活动,将市局“构建和谐财政,服务科学发展”财政事业发展方略,“理财为民、促进公平、倡导节约、永续发展”财政工作箴言以及“崇高服务、追求卓越”财政人的座右铭内化于心,固化于制,外化于形。通过坚持支部统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织指导、“上下左右”协调配合、接受广大群众的监督等“五坚持”,将廉政文化渗透到每个财政干部职工的工作中,经测评,得到群众的认可。二是优质高效,业务工作处于领先水平。2012年以来,该局遵循“崇尚服务,追求卓越”的理念,工作规范,周到细致。优质高效,业务工作处于全市同行业领先水平。2013-2014年在财政部对全国2012-2013年两次县级财政管理绩效考评中,陵川两次进入全国200强,连续两年名列全省第一,受到省、市乃至财政部的表彰奖励。2015年乡镇基本财力保障绩效管理工作取得全市第二名的好成绩。三是业绩突出,小财政惠及大民生。2015年该局认真学习习近平总书记关于加强党的建设的系列讲话和党的十八届历次全会关于全面从严治党的精神,认真开展“三严三实”、“六权治本”等项教育,按照全县经济工作会议的部署和财税工作会议要求,紧跟国家、省、市财税改革步伐,开拓创新、简政放权、健全制度、强化管理,稳步推进各项财政工作,确保中央“八项规定”和国务院“约法三章”落到实处;稳步推进财政改革,不断提高“基层财政建设”水平,为推进县域经济社会全面可持续发展作出了贡献。县财政着力加大民生投入,严格控制一般性支出,进一步压缩因公出国(境)经费、政府机关车辆运行费、公务接待费以及会议经费等支出,民生得到改善,重点支出增速加快,重大政策落实得到有力保障,全县公教人员工资津贴补贴按时足额发放。全县公共财政预算累计支出197968万元,占年初预算106479万元的1.86%。涉及民生等九项重点支出达到164874万元,占全县总支出的83.28%。陵川财政是小财政,小财政滋润了大民生。

  二、存在问题

  1. 落实“两个责任”不够到位。加强精神文明建设首先要从严治党,搞好党风。用高标准审视,该局在落实“两个责任”方面缺少创新精神。班子成员多是从业务岗位提拔上来,在工作中,对业务关注多,对廉政方面基本上依靠纪检干部来做,履行“一岗双责”不够。班子成员恪守廉政红线,财政系统没发生一起违法违纪案件。但在廉政管理的常规手段上缺乏具体办法,缺乏制度创新,党风廉政建设缺少创新,只能靠教育学习和流程制约,情况基本来自社会反响,机关没有积极主动对重点风险岗位进行定期监测,党风廉政建设的主体责任和监督责任均不够到位。

  2. 执行“八项规定”不够到位。有的对“八项规定”认识不足。持观望态度;有的勤俭节约思想淡化,有的调查研究不深入,仍存在图形式走过场现象。在执行环节仍存在不足,没有制定出符合本县实际的实施细则,使执行效果大打折扣。

  3. 服务人民群众不够到位。在服务人民群众方面,通过班子成员多次沟通探讨,均认为在与时俱进地强化宗旨意识,服务人民群众方面做得不够。宗旨意识有所淡化,深入基层了解情况、解决实际问题不多;存在“缓口气”的想法,有“享乐”倾向,因此考虑个人安逸多了一些,考虑群众,服务对象的疾苦少了一些。久而久之对呼声、疾苦了解不够全面,解决困难、处理问题也不及时。研究解决一些矛盾和问题,实事求是、群众路线坚持得不彻底。有时认为反映的难点问题,带有一定个性的问题,按个案处理的多,没有很好地针对个性问题,放下身段、沉到基层去,在管理上寻求防止演变成普遍性问题的方法和途径。

  三、存在问题的根源

  1. 思想素质不高,理想信念不够坚定。对决策的大方向判断有足够信心,但担心在程序上犯错误,因此出现工作中扎扎实实走过场的形式主义,在具体工作遇到困难时,战胜艰难险阻的动力和精神支柱有不牢的苗头,在具体工作存在较大难度时,有困惑、有犹豫,战胜困难的动力不足,理想信念坚守不够。学习理论有时候无目的,不是有的放矢,而是学用脱节,为学习而学习,不能用所学知识指导工作实践,推动财政工作;缺乏政治敏锐性,整治贪图安逸不够,过紧日子的弦从思想上绷的不紧。

  2. 满足于现状,“三严三实”执行不力。严以修身和严以律己方面做得有点松,缺乏一种孜孜以求的精神;在思想上对严以用权方面重视不够,以为自己只是普通干部,没多少权利;在“三实”方面更是机械完成任务多,照搬政策多,考虑实际少,考虑基层困难少。

  3. 要求不高,党性修养不够过硬。班子成员大都工作了十几年或者几十年,胜任本职工作还是可以的。但党性修养是一辈子的事情,只有起点,没有终点,有的班子成员对分管范围内的工作关注多,事不关己,高高挂起。有的成员改革创新意识不强,对新情况、新挑战关注不够,对新鲜事务畏首畏尾,不敢大胆地试,大胆地创。有的成员研究政策不够,运用不灵活,存在文牍主义,照本宣科。还有的班子成员服务不主动,缺乏过硬措施,在有些情况下停留在表面上,不作为,慢作为,得过且过现象影响了服务的质量和效果。

  四、对策建议

  1. 切实加强学习,坚定理想信念。正确的思想理念要从直接学习和间接学习中来,同时要支持和鼓励参加各种各类培训。加强党性修养,紧密结合财政工作的实践,结合本县实际,结合自身实际,不断通过工作实践,加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话以及社会主义核心价值观等方面的学习,克服上述存在的党性意识差的问题。要通过工作和实践,坚定共产党员的理想和信念,牢记党的宗旨和共产党员的义务,为党的事业奋斗终身。

  2. 增强宗旨意识,优质高效服务民生。要改进作风,下基层调研要注重一般性和特殊性相结合,克服表面化,做到问计于民、问需于民、运用民智、解决民难,和群众零距离接触,共同探讨解决问题的办法。制定领导下乡调研工作计划,每月至少下乡下基层调研一次,每个领导每年至少提供一篇高质量的报告,汇报为群众办的实事。要补充短板:努力提高社会保障的质量和水平。稳步提高城乡低保补助标准和覆盖面,巩固扩大新农保和城镇居民养老保险成果,进 一步加大廉租住房支持力度。按上级要求实施财政供养人员养老金并轨工作。要加大投入:统筹城乡义务教育资源均衡配置,全面提高教育均等化水平。义务教育保障经费力度不减,进一步改善教育硬件设施条件。要力保基本:积极支持医疗卫生事业。大力改善基层医疗卫生条件,推进县乡村医疗卫生体系建设,建立健全城乡居民基本医疗保障机制,全面促进和提升基本公共卫生服务均等化水平。要夯实基础:加快转变农业发展方式,认真落实稳粮增收、提质增效、创新驱动总要求,加大对农业产业技术创新和集约发展的财政扶持力度。落实各项惠农政策,支持城乡统筹发展,切实改善农村人居环境,千方百计增加农民收入。要建立机制:确保重点领域的扶持力度。全力支持“十件实事”及重点工程建设、城乡基础设施建设、生态环境建设、招商引资大项目建设、平安县城建设。在服务群众,改善民生方面下大力,见效益。

  3. 做到勤政廉政,树立良好形象。领导班子要深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,按照中央、省、市县委和上级财政部门的工作部署,坚持党要管党,从严治党,以改革的精神进一步加强财政惩治和预防腐败体系建设。严明党的各项纪律,坚持不懈改进作风。规范财政权力运行,强化法制,力戒人治,坚持依法执政,带头遵守法律,绝不违法行使权力,更不以言代法,以权压法,徇私枉法。坚决克服组织涣散、法纪松弛问题。领导干部要始终狠抓学习不放松,切实加强廉政教育;要率先垂范,严于律己,带头落实廉政规定;要发扬民主规范运作,切实构建惩防体系,认真履行“一岗双责”,在抓业务工作的同时,狠抓反腐倡廉工作,坚持标本兼治,认真落实党风廉政建设责任制。要深入落实党中央“八项规定”精神,建立改进作风,严肃纪律长效机制。要制定相应的制度,使监管环节规范化。尽快制定更加科学、规范的资金管理办法,实施可行的分配标准。要进一步规范行政处罚行为,细化处罚标准。要制定相应的办法,使执行环节硬化。在精神文明建设中充分体现法制精神,真正使精神文明建设再上新台阶,推动各项工作再攀新高峰。  
                      

 (作者单位:陵川县财政局) 

责编:政研室卫璇

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