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关于印发晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013-2015年)的通知

2013年06月09日 14:40:15    来源:晋城在线
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晋市政发〔2013〕14号


晋城市人民政府
关于印发晋城市国家资源型经济转型综合配套
改革试验实施方案(2013-2015年)的通知

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

    现将《晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013-2015年)》印发给你们,请认真贯彻落实。

                                                           晋城市人民政府
                                                            2013年6月8日


晋城市国家资源型经济转型
综合配套改革试验实施方案(2013—2015年)

    根据《国务院关于山西省国家资源型经济综合配套改革试验总体方案的批复》(国函〔2012〕98号)、《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案》(晋政发〔2013〕16号)精神和市委市政府“一争三快两率先”战略目标,为全面部署推进“十二五”后三年晋城经济转型综合配套改革实验,特制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    全面贯彻落实十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,以争先综改、竞逐中原为基本方略,以加快转型升级步伐、加快城乡统筹进程、加快建设美丽晋城为主要任务,以率先全面建成小康社会,率先走出资源型地区科学发展新路为目标,以体制机制改革为保障,深化改革、扩大开放、勇于创新,努力开创晋城转型综改试验区建设新局面。

    (二)基本原则

    ——坚持改革创新、先行先试。大胆改革,勇于创新,敢于破除阻碍转型发展的体制机制束缚,鼓励支持一切有利于转变经济发展方式的探索和试验。
    ——坚持试点先行,以点带面。突出转型综改试验的重点任务和关键环节,选择一批综改试点先行先试,强力突破。
    ——坚持着眼长远,立足当前。按照“实施、探索、争取、研究”的原则推进改革创新,对条件成熟的加快实施,对有待探索的先行试点,对需与上级对接的积极争取,对条件不成熟的加强前期研究。
    ——坚持开放引领,借力转型。充分发挥山西综改试验区、中原经济区两大国家战略叠加政策优势,进一步扩大开放,促进跨区域间的融合发展和国内外联合与合作。
    ——坚持协同作战,合力攻坚。加强上下级之间的交流沟通,加强部门之间的协调合作,在全社会凝聚转型综改合力,保证转型综改推进的协调与统一。

    (三)发展目标

    到2015年,全面建成小康社会,产业转型取得明显成效,初步建立起具有晋城特色多元支撑的现代产业体系;生态修复治理顺利推进,环境恶化趋势达到遏制,美丽晋城雏形初现;“四位一体”特色城镇化战略顺利推进,城乡经济发展和居民生活水平差距明显缩小;社会管理和公共服务体系建设成效明显,人民群众的生活质量和幸福指数显著提升。

    到2015年底,非煤产业占工业增加值的比重达到30%以上,服务业增加值占GDP的比重达到35%以上,高新技术产业增加值占GDP的比重达到10%以上,单位GDP能耗比2010年降低16%,单位GDP二氧化碳排放比2010年降低17%,森林覆盖率达到40%以上,高平、阳城县城人口达到15万人左右,沁水、陵川县城人口达到7万人左右,全市城镇化率达到60%左右,城镇居民人均可支配收入达到30000元以上,农村居民人均纯收入达到10000元以上。

    二、重大改革

    (一)创新完善产业转型促进机制

    1.健全资源性产业和非资源型产业均衡发展机制。
    创新煤炭等资源综合开发利用的体制机制,提高煤炭资源开采准入门槛,严格执行煤炭资源禁止、限止开采区管理要求。提升煤炭资源开采过程中煤层气、煤矸石等伴生资源综合利用水平。(牵头单位:市国土局,市直相关单位配合)
    积极开展煤炭等资源型产业利益分配体制改革探索,继续支持鼓励煤炭企业发展非资源型产业。(牵头单位:市发改委,市直相关单位配合)
    在省统一安排下组织开展煤电体制改革试点工作。(牵头单位:市经信委,市直相关单位配合)
    2.健全接续替代产业发展推进机制。建立健全接替产业扶持政策体系,建立健全转型资金统筹使用制度,建立健全非煤产业特别是高新技术产业和现代服务业支持援助机制。加大对新型煤化工、装备制造、电子信息、丝麻纺织、生物医药、商贸物流、旅游等接续替代产业发展的投资力度;建立健全促进接续替代产业发展的长效机制和评价体系;逐步建立转产发展基金制度。(牵头单位:市发改委  市直相关单位配合)
    3.建立煤层气开发利用协商机制。争取将晋城市确定为山西省煤层气开发利用综合试点,实行气随煤走、先抽后采、采煤采气一体化,提高煤层气资源开发利用效率。(牵头单位:市国土局,市直相关单位配合)
    4.完善促进循环经济发展机制。坚持把符合循环经济要求作为产业准入基本条件,从资金、政策等方面支持循环经济发展;建立完善循环经济统计评价制度,开展对循环经济发展成效进行科学评估;制定完善循环经济标准体系和产品资源消耗标识制度;探索建立工业废弃物处理认证等制度。(牵头单位:市发改委,市直相关单位配合)

    (二)完善生态环境保护与修复机制

    5.完善矿产资源开采生态环境综合补偿机制。加强矿产资源开发全过程生态环境监督管理,实行矿产资源开发与地质环境恢复治理、土地复垦同步规划、同步实施。完善煤炭开采生态环境综合补偿机制,建立相应的生态环境恢复评估制度和矿山环境恢复治理保证金制度。加大对生态环境综合治理的投入力度。探索生态环境受益地区对生态损耗地区的生态补偿制度。(牵头单位:市环保局,市直相关单位配合)
    6.建立完善生态环境保护体制机制。实行环境风险评估和污染损害鉴定,将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制,建立环境安全风险防控应急体系。开展排污权有偿使用试点,探索环境产权市场化交易模式。(牵头单位:市环保局,市直相关单位配合)

    (三)改革创新城乡统筹体制机制
   
    7.创新“五规合一”规划统筹协调机制。探索建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划的编制协调机制,实现五个规划目标、口径、管制、数据、政策的有机统一、科学合理。(牵头单位:市发改委,配合单位:市经信委、市国土局、市环保局、市住建局、市规划局等相关单位)
    8.创新“四化同步”推进机制。探索建立以城镇化建设为主线,推动信息化和工业化深度融合,工业化和城镇化良性互动,城镇化和农业现代化相互协调机制。(牵头单位:市住建局,配合单位:市发改委、市经信委、市农委等相关单位)
    9.推进户籍制度改革。制定和出台户籍管理制度改革实施意见,健全完善改革配套措施,保障新落户人员在子女教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房等方面的权利,有序地推进农业转移人口市民化,逐步改革依附于户籍管理制度的城乡差别的相关政策。(牵头单位:市公安局,配合单位:市教育局、市人社局、市住建局、市卫生局等相关单位)
    10.创新农业生产经营体制。健全完善土地流转制度,加快农村土地经营权有序流转,加快发展专业大户、家庭农场、农民合作社等多种形式的适度规模经营。(牵头单位:市农委,市直相关单位配合)

    (四)加快社会体制改革

    11.推进收入分配制度改革。深化工资制度改革,完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制,建立健全农民收入稳步增长机制,努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。建立完善地区、行业、企业工资指导线和最低工资标准动态调整机制。健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制,稳步提高城镇职工各项社会保险待遇水平,提高城乡居民养老、医疗待遇水平。(牵头单位:市人社局 ,市财政局、市农委配合)
    12.创新基本公共服务供给机制。建立财政投入保障机制,推进基本公共服务提供主体和提供方式多元化,在创业就业培训、指导、服务和养老、医疗等服务领域开展政府购买服务试点。(牵头单位:市发改委,市财政局、市民政局、市人社局等相关单位配合)
    13.完善社会保障机制。
    建立健全跨地区社会保险转移接续办法、异地就医协作机制,完善工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险体系。发挥商业保险补充性作用,健全多层次保险体系。(牵头单位:市人社局,市直相关单位配合)
    加强城乡社会救助体系建设,完善城乡居民最低生活保障制度,推进医疗救助、临时救助制度,发展社会福利和慈善事业。(牵头单位:市民政局,市直相关单位配合)
    14.完善社会公共管理机制。
    严格安全生产目标责任考核和事故责任追究,强化安全监管和企业安全生产基础建设,健全安全生产长效机制。(牵头单位:市安监局)
    完善食品药品安全监管体制,推进食品药品安全网格化管理。(牵头单位:市食品药品监管局)
    健全综治维稳、政府信息反馈、科学决策和信息公开等工作机制。完善社会治安防控体系和应急管理体系,加强网络社会管理。建立健全社会稳定风险评估机制。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和新社会组织的服务管理。完善公民利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。健全社会治安防控和突发事件应急管理体制。(牵头单位:市政法委  配合单位:市公安局、市应急办、市综治办、市维稳办、市信访办等相关单位)
    15.深化社会事业体制改革。
    整合教育资源,改革办学体制,优化城乡教育资源配置。积极发展公办幼儿园,基本普及学前三年教育。开展义务教育学校标准化建设,推进城乡义务教育均衡发展。做好素质教育、招生考试制度、职业教育办学模式等改革。(牵头单位:市教育局)
    巩固完善基本药物制度,推动基本药物制度向县级公立医院和非政府办医疗机构覆盖。推进公立医院管理体制、运行机制和补偿机制改革,强化基本医疗服务。(牵头单位:市卫生局)
    推进经营性文化单位改制,加强文化遗产保护。统筹城乡公共文化事业发展。(牵头单位:市文化广电新闻出版局)

    (五)健全科技创新机制

    16.健全科技创新激励机制。建立科技创新人才奖励制度;设立科技创新引导基金;建立企业研发费用提取积累机制。建立政府引导、市场驱动、企业投入为主体的多元化、多层次、多渠道的新型科技投融资体系。逐步开展知识产权质押贷款、科技保险等业务。推动知识产权作价投资入股创办企业。鼓励中小企业加大研发投入,规范研发费用管理使用。(牵头单位:市科技局,市直相关单位配合)

    (六)深化财税体制改革

    17.深化财税体制改革。加快推进煤炭等资源税费改革,待国家和省级出台煤炭资源税由从量计征改为从价定率计征后,做好组织实施。争取推进煤层气征收资源税。推进国有资本经营预算管理体制改革,加强国有资本经营预算管理,逐步提高国有资本收益征收比例。改革和完善财政预算管理体制,深化政府收支分类改革,完善财政转移支付制度,建立健全财权与事权相匹配的财政管理体制,完善财政奖励激励机制,推进全过程预算绩效管理。(牵头单位:市财政局  配合单位:市经信委、市地税局等相关部门)

    (七)加强金融改革和创新

    18.完善金融创新激励机制。设立政府性创业投资引导基金,发展壮大创业投资,加大对高成长性、创新型、科技型创业企业投资;建立健全对金融机构支持地方经济发展的考核激励机制;建立健全资本市场融资机制,采用财政补助、贴息或奖励等方式,鼓励企业通过资本市场融资。积极争取国家“新三板”试点;开展中小微企业业务保险,扶持培育一批大型融资性担保机构,开展担保业务创新。规范小额贷款公司发展,发挥小额贷款公司对中小微企业的融资作用。(牵头单位:市金融办  配合单位:市财政局,人行晋城市中心支行)

    (八)改革完善土地管理制度

    19.完善土地管理制度改革。
    加快推进农村集体土地确权登记发证,探索农村宅基地退出机制,开展集体经营性建设用地流转试点;推动旧城镇、旧厂房、旧村居的三旧改造,盘活存量建设用地。
创新土地管理用地新机制,保障全市重点项目用地和城镇化建设用地。全面推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、矿业用地整合试点工作,建立土地利用总体规划定期评估修编机制、批而未供指标调剂使用机制、集体土地预征收机制、露天采矿和矿业存量土地整合利用机制、闲置低效土地再利用机制、统筹区域耕地占补平衡机制等用地新机制。(牵头单位:市国土局,市直相关单位配合)

    (九)推进行政管理体制改革

    20.深化行政审批制度改革。积极推进政府行政职能转变,进一步精简、下放行政审批事项,创新服务方式,优化发展环境。深化审批公开,实施电子监察,推行并联审批、首席代表、绿色通道审批机制。完善转型项目审批机制,探索链条式、基地式和园区式审批。(牵头单位:市监察局    配合单位:市直相关单位)

    三、重大事项

    (一)产业转型升级

    1.加快泽州巴公转型综合配套改革试点。围绕扩权强镇,园镇一体,为全市率先走出资源型地区科学发展新路进行先行先试尝试和探索的思路,做好巴公综改试点总体规划,加快镇区道路、学校、幼儿园、压煤村搬迁及工业区生态环境整治绿化工程建设。同时,在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域再分别选择确定一批市级先行先试试点作为突破口,以点带面,加以推进。(牵头单位:市发改委,市直相关单位配合)
    2.加大五大传统产业升级步伐。巩固煤矿资源整合成果,加快煤矿现代化建设,构建以坑口电站为主,煤层气(含瓦斯气)、煤矸石、风电等多元发电为支撑,与智能电网相协调的电力产业体系,优化提升以化肥为主的传统煤化工产业,加快建设冶铸产业集群发展和建筑材料产业发展。(牵头单位:市经信委  配合单位:市煤炭局及市直相关单位)
    3.加快五大新型产业集群建设。加快新型煤化工产业和以煤机、电子及通信设备制造业为主的装备制造业发展,加快新能源、新材料产业发展,加快食品医药、丝麻纺织产业发展。(牵头单位:市经信委,市直相关单位配合)
    4.加大现代服务业发展。充分利用和发挥国家中原经济区政策和区位优势,加快商贸物流中心、休闲度假旅游中心、区域金融中心为主的现代服务业发展。(牵头单位:市服务业办  配合单位:市金融办、市商务局、市旅游局)
    5.加快特色现代农业发展。以“一村一品、一县一业”为切入点,以项目建设为载体,做大基地规模,壮大龙头企业,延伸产业链条,着力培育生猪养殖加工、蚕桑丝麻、设施蔬菜、食用菌、小杂粮、中药材和苗木花卉七大特色农业生产,带动农业产业化发展和农民增收。(牵头单位:市农委,县区、市直相关单位配合)
    6.推进“气化晋城”建设。依托沁水煤层气基地,加强与中央、省属大型企业的合作,积极争取“气化晋城”总体方案获批,增强市级煤层气综合利用项目建设的主动权,扩大工业、商业、民用燃气规模和范围,加快建设晋城煤层气集输总站和管网建设。(牵头单位:市发改委,市直相关单位配合)
    7.统筹规划建设全市各类园区。把产业集聚区作为产业转型的主要载体,形成各类产业集聚区布局合理、功能互补、区域平衡的园区发展格局。市里主要抓好一区六园建设,各县(市、区)主要抓好县级产业园区的规划建设。(牵头单位:市经信委,相关县区、市直相关单位配合)

    (二)环境治理和生态修复

    8.推进国家低碳城市试点建设。成立国家低碳城市试点工作领导组,建立低碳城市试点工作制度,编制低碳城市发展规划和温室气体排放清单,启动以金村新区为代表的一批低碳发展示范工程。(牵头单位:市发改委,相关县区、市直相关部门配合)
    9.加快生态修复治理工程建设。加快重点流域生态修复治理步伐,推动污水深度处理和中水回用工程建设,加快矿区生态修复工程建设,积极开展煤矿采空区、塌陷区修复治理。(牵头单位:市环保局,相关县区、市直相关部门配合)
    10.大力开展造林绿化工程。推进以水源涵养、水土保持为主的治本绿化工程,推进以通道绿化、城市绿化、厂矿企业绿化、村庄绿化和城郊森林公园建设为主的身边增绿工程。重点实施“一城、两河、三山、十园、千村”重点区域的绿化。(牵头单位:市林业局,相关县区、市直相关部门配合)
    11.推进晋城大水网工程和水系保护建设。抓好小流域治理和中小型水库除险加固工程,启动重点水源地保护工程;实行最严格的水资源管理制度,加快节水型社会试点建设,试点开展分质供水工作;推进非常规水资源循环化利用,加强城镇生活和工业污水处理能力建设,加大矿井水、工业废水、雨水、洪水、空中水资源等非常规水资源的资源化利用;加强沁河流域地表水保护力度,建设控制性骨干调蓄工程和小泉小水利用工程,提高水资源利用率。(牵头单位:市水务局,相关县区、市直相关部门配合)
    12.加快节能降耗减排重点工程建设。实施工业领域重点节能工程,开展高耗能产业重点企业能效对标管理,建立能效“领跑者”制度,加大重点行业污染治理力度,全力抓好电力、煤炭、化工、钢铁、水泥、印染等重污染企业的废气废水治理,加快实施市、县污水处理升级改造工程建设,完善污水收集管网,提高中水回用率。(牵头单位:市经信委,市环保局及相关县区配合)

    (三)坚持城乡统筹推进城乡一体化发展

    13.推进中心城市扩容提质工程。加快以西北片区、兰花路片区、北石店区和城中村改造步伐,加快以金村新区、金匠区为重点的规划建设,完善城市基础设施和服务功能,加快泽州撤县改区进程。(牵头单位:市住建局,市民政局及相关县区和市直相关单位配合)
    14.加快大县城建设,提升县城辐射带动功能。大力推进高平、阳城、陵川、沁水四个大县城建设,加快阳城撤县设市进程,加快县城道路、集中供热、供电、供水、供气、生态文化公园等为重点的基础设施和公用设施规划建设。(牵头单位:市住建局,市民政局及相关县区配合)
    15.加强中心集镇建设。集中打造巴公、南村、马村、北留、嘉峰、米山六大产业片区。每个片区规划城镇人口规模5万人。重点抓好20个重点中心镇建设,到2015年,各中心镇人口规模达到3--5万人以上。(牵头单位:市住建局,相关县区配合)
    16.加快推进城乡一体化建设。抓好100个新农村,10个新农村连片示范区建设,加强农业基础设施和农业服务体系建设,搞好扶贫攻坚,提高村级公共服务和社会管理水平,推动农村民生工程建设常态化,实施农村困难家庭危房改造、特困群众易地搬迁、行政村街道亮化、村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程。(牵头单位:市农委,相关县区及市直相关部门配合)
    17.加快城乡交通设施建设。加快推进太原至焦作扩能改造项目、晋城通用机场等前期工作,加快完善农村公路网络及城乡客、货运场站建设。(牵头单位:市交通局,市发改委等市直相关单位配合)

    (四)进一步改善民生

    18.扩大社会就业。实施积极的创业就业政策,从财政、税收、金融等方面支持创业就业;加快劳动密集型产业和中小微型企业发展,创造更多创业就业机会;围绕工业园区化、园区城镇化开展职业技能培训,加快建设创业孵化基地和公共技能实训基地;设立创业扶持基金,促进高校毕业生和农村富余劳动力创业就业;完善城乡就业服务体系和服务平台,加大对困难群体的就业援助,进一步完善就业服务体系。(牵头单位:市人社局,市直相关单位配合)
    19.加大重大民生项目建设。启动实施一批教育、医疗、保障性住房等项目建设,积极推进民政事业综合改革发展示范区建设。(市住建局、市教育局 、市卫生局、市民政局分别按职责牵头,市直相关单位配合)

    (五)科技创新

    20.加快科技创新工程建设。加大政府科技投入力度,推进企业科技创新,培育科技中介服务,建设科技孵化园。实施技术标准战略,鼓励企业采用国际先进技术标准,积极参与国家标准、行业标准、地方标准的制定。(市科技局、市质监局分别按职责牵头,市直相关单位配合)

    (六)对外开放
   
    21.探索飞地经济发展模式。按照“飞地经济”发展模式,对接长三角、珠三角等发达地区,承接飞出地产业转移,加快 “飞地经济”工业园规划和项目引进。(牵头单位:市商务局,相关县区及市直相关单位配合)
    22.大力实施“竞逐中原”战略。建立与中原经济区的信息交流沟通平台,加快基础设施共建共享,促进产业融合,增进区域生产要素流通和地区间的联合与合作。(牵头单位:市发改委,市直相关单位配合)
    23.强化招商引资和对外合作。积极开展与国内外经济发达地区的交流与合作,构建以政府为主导、以企业为主体的招商引资新格局,加强企业家、行业协会、产业联盟之间的联系,实现招商引资常态化。(牵头单位:市招商局,县区及市直相关单位配合)
    24.提升外向型经济服务水平。加快海关基础设施建设,推行新的通关模式,扩大区域通关合作,加快晋城综合保税区建设。(牵头单位:市商务局,市招商局等市直相关单位配合)

    (七)要素支撑

    25.扎实开展转型综改“十百千”工程。培育10个上市企业、培养100个转型领军人物、建设1000个转型项目,在项目审批、建设和资金扶持方面给予支持。(牵头单位:市发改委,县区及市直相关单位配合)
    26.积极争取财税优惠政策。各有关部门要积极争取中央、省财政对晋城水源保护、环境污染治理、生态修复、社会保障、基础教育、公共卫生等项目的转移支付力度,争取国家、省对转型综改试验区建设给予专项补助,扩大转移支付补助范围,争取国家、省将太行山水源涵养区、中条山水源涵养纳入国家生态功能区转移补助范围,将泽州、高平、阳城等典型煤炭资源型县市列入国家资源枯竭城市转移支付补助范围。
    争取国家扩大资源综合利用增值税、企业所得税优惠政策的使用范围和标准。争取国家对劣质“三高”(高硫、高灰、高灰熔点)煤为原料生产的煤制油减免消费税。争取环境保护税开征试点。比照有关政策,争取国家对企业的历史欠税(含滞纳金)给予豁免。(牵头单位:市财政局  配合单位:市国税局、市地税局)
    27.加快地方金融体系建设。吸引各类金融机构在晋城开设分支机构,积极开展各种金融综合服务中心建设,发展农村金融机构和非银行金融机构,加快农村信用社改组农村商业银行和农村合作银行,支持民间资本和社会资本参与村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构的设立,加强信用体系建设,建立健全信用担保体系,打造社会信用环境,鼓励发展创业基金、产业基金等股权投资。(牵头单位:市金融办,市直相关单位配合)
    28.推进节约集约用地。严格土地用途和用地计划管理,建立完善项目容积率、投资强度等建设用地控制标准,试行单位地区生产总值和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核制度,将考核结果与用地指标相挂钩,加大闲置土地处置力度,盘活低效利用土地,实施土地整治工程,开展采矿业土地整理、企业废弃土地复垦、未利用地开发等土地整治工程,增强用地保障能力。(牵头单位:市国土局,市直相关单位配合)
    29.实施人才强市战略。实施高端创新人才引进、企业领军人才培育、专业技术人才教育工程,着力培养创新性、应用型、复合型人才,重点是培养一流企业家队伍、一流科技创新人才队伍、一流技术工人队伍。(牵头单位:市人社局,市直相关单位配合)
    30.建立完善转型综改统计指标体系。根据省指标体系结合晋城实际,率先探索建立综改评价指标体系,使转型综改统计指标统计结果科学合理反映晋城综改工作实际。(牵头单位:市统计局,市直相关单位配合)

    四、重大项目

    按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的要求,围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等领域,加强重大项目的策划和储备,建立市级转型综改重大项目储备库,对重大项目实行动态管理,根据情况及时进行补充调整。2013—2015年,全市选择60个重大项目,每年选择20项推进建设。各部门尽快出台有关优惠政策,改进服务方式,为项目建设提供良好氛围,加大对重大项目的扶持力度。

    五、重大课题

    围绕省《实施方案》部署的各项综合配套改革任务,针对制约资源型经济转型的关键和重大体制机制问题,开展战略性、前瞻性课题研究,建立改革事项和改革举措储备库,为制定各类转型综改试验专项改革方案、争取国家和省重大政策支持、出台适应资源型经济转型的政策措施奠定基础。重点在以下6个方面开展专题研究。

    (一)推进行政区划调整课题研究。围绕提高行政管理效能,促进生产要素高效配置,重点围绕扩权强县、调整优化行政区划、推进大县制及省直管县管理体制改革等开展研究。
   
    (二)加快金融创新机制课题研究。围绕拓宽融资渠道,创新融资方式,推进金融产品和服务创新等方面开展研究。
   
    (三)创新“五规合一”规划统筹协调机制课题研究。围绕探索建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划的编制协调机制等方面开展研究。
   
    (四)推进“四化同步”机制课题研究。围绕推动信息化和工业化深度融合,工业化和城镇化良性互动,城镇化和农业现代化相互协调等方面开展研究。
   
    (五)创新土地供给机制课题研究。围绕以公开规范的方式转让土地使用权,通过“地票”等形式进行土地指标交易,在土地利用总体规划和城市规划中增加其等量城镇建设用地,提高用地准入门槛等方面开展研究。
   
    (六)完善生态环境补偿机制课题研究。围绕加快生态环境保护和治理修复,重点围绕完善煤炭开采生态环境综合补偿机制以及构建非煤矿山生态环境补偿机制、资源加工转化企业环境综合补偿机制、生态受益地区对生态损耗地区的生态补偿机制等开展研究。

    六、各县(市、区)、市直部门、重点企业转型综改试验

    (一)各县(市、区)转型综改试验

    各县(市、区)要围绕促进产业转型发展、生态环境修复治理、城乡统筹发展、土地管理制度创新、金融创新机制、公共服务供给等体制机制改革任务,每年选择不少于两项作为试点,在市相关部门的指导下,制订工作方案,明确任务和进度,通过先行先试,为全市转型综改试验区建设创造经验。

    (二)市直部门转型综改试验

    市直各部门根据工作职责,以破解制约资源型经济转型的体制机制障碍为主攻方向,每年推出至少一项专项改革,研究提出具体改革方案,明确改革目标和任务,确定改革时间表和路线图,力争当年取得突破,总结经验,健全制度,全市推开。

    (三)重点企业转型综改试验

    山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司、山西兰花煤炭实业集团有限公司、山西煤炭运销集团晋城有限公司、山西天泽煤化工集团股份公司等重点企业要围绕以下八个方面开展体制机制创新:一是推进企业股份制改造和资本证券化;二是推进企业资产重组和并购;三是加快分离企业办社会职能步伐,推进厂办大集体改革;四是深化企业人事、用工、分配制度改革;五是创新企业投融资模式;六是构建企业多元化发展机制;七是推进企业科技创新;八是创新企业经营管理。通过体制机制创新,着力打造具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的企业集团,发挥重点企业在转型跨越发展中的主力军作用。

    七、保障措施

    (一)加强组织领导

    市县两级党委政府要以国家资源型经济转型综合配套改革试验为统领,切实加强组织领导,进一步完善市县两级转型综改的机构建设,要把有能力、有思路、有创新精神的人充实到各级转型综改的机构中去,做到机构到位、人员到位,工作到位,全面快速推进全市综改工作。

    (二)优化发展环境

    要营造重商兴企的舆论环境、成本低廉的服务环境、公正文明的法制环境、高效廉洁的政务环境、诚实守信的信用环境、竞争有序的市场环境、开放包容的人文环境,保障各种经济体公平竞争,简化办事程序,提高办事效益,降低办事成本,吸纳各种积极因素推动综改试验。

    (三)科学调控引导

    加强政府宏观调控能力,科学制定规划。总体规划与专项规划配套,制定规划实施方案,及时修订完善规划,强力推进规划落实。加强政策引导。围绕四项基本任务,制定出台一系列改革配套政策。采取贴息、退税、免费等手段支持产业、项目和企业发展。法律、市场、行政多种手段综合使用。

    (四)明确职责分工

    各县(市、区)、市直各部门要进一步细化本县(市、区)、本部门综改试验的各项任务,制定路线图,确定时间表,明确责任人。同时要注重加强协调配合,在全市上下形成推动综改试验的合力。加大与国家有关部委和省政府有关部门交流沟通,主动对接,通力合作,及时通报方案实施情况,重大问题及时向上级汇报。市、县(市、区)、各单位之间也要多交流沟通,交流情况,互相学习,互相促进。

    (五)加强宣传引导

    广泛开展舆论宣传,加强与市内外主流媒体的联系与合作,策划组织开展形式多样的宣传活动,宣传各地转型综改试验先进典型,宣传各行业、各领域转型综改试验的创新举措。办好《综改动态》、综改论坛,营造推进转型综改试验区建设的浓厚舆论氛围。

    (六)强化考核监督

    完善对各县(市、区)、市直部门、重点企业转型综改工作的督查和考评工作制度。将转型综改重点任务纳入全市年度目标责任考核。健全落实考核激励机制,更好地发挥目标责任考核对转型发展的导向作用。建立改革综合评估制度,加强政策执行情况跟踪分析,及时总结推广先进经验和做法。

责编:莫潞伟

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