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关于印发晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划的通知

2013年06月09日 14:50:35    来源:晋城在线
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晋市政办〔2013〕38号


晋城市人民政府办公厅
关于印发晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划的通知

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

    《晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                                                     晋城市人民政府办公厅
                                                         2013年6月8日


晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验
2013年行动计划

    为全面加快晋城市转型综改试验区建设,根据《晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013-2015年)》(以下简称《实施方案》),制订2013年行动计划。

    一、总体要求

    认真贯彻落实党的十八大及全省转型综改试验区建设大会精神,按照市委、市政府提出的“一争三快两率先”战略目标,根据《实施方案》的要求,以转型综改试验区建设为统领,突出转变经济发展方式主线和稳中求进主基调,坚持科学发展,着力改革开放,着力项目建设,着力民生改善,在加快产业转型上有新突破、在加快统筹城乡上有新作为、在加快建设美丽晋城上有新成效,为率先全面建成小康社会、率先走出资源型地区科学发展新路奠定坚实基础。

    二、重大改革(6项)

    1.完善矿产资源开采和生态环境综合补偿机制。完善矿产资源开发全过程监督管理机制的建立,实行矿产资源开发与地质环境恢复治理、土地复垦同步规划、同步实施。严格执行煤炭资源禁止、限制开采区管理要求。完善煤炭开采生态环境综合补偿机制,建立相应的生态环境恢复评估制度和矿山环境恢复治理保证金制度。加大对生态环境综合治理的投入力度。探索生态环境受益地区对生态损耗地区的生态补偿制度。(牵头单位:市环保局,配合单位:市国土局等相关单位)
    2.推进户籍制度改革。制定和出台户籍管理制度改革实施意见,健全完善改革配套措施,保障新落户人员在子女教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房等方面的权利,有序地推进农业转移人口市民化,逐步改革依附于户籍管理制度的城乡差别的相关政策。全省方案意见出台后,选择1—2个条件比较成熟的县(市、区)进行先行先试。(牵头单位:市公安局,配合单位:市教育局、市人社局、市住建局、市卫生局等相关单位)
    3.创新“五规合一”规划统筹协调机制。探索建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划的编制协调机制。选择1—2个具备条件的县(市、区)或乡镇率先开展“五规合一”试点工作。(牵头单位:市发改委,配合单位:市经信委、市国土局、市环保局、市住建局、市规划局等相关单位)
    4.创新“四化同步”推进机制。探索建立以城镇化建设为主线,推动信息化和工业化深度融合,工业化和城镇化良性互动,城镇化和农业现代化相互协调机制。选择1—2个条件比较成熟的镇、园区率先开展“四化同步”试点工作。(牵头单位:市住建局,配合单位:市发改委、市经信委、市农委等相关单位)
    5.深化行政审批制度改革。积极推进政府机构改革和职能转变,进一步精简、下放行政审批事项,创新服务方式,优化发展环境。深化审批公开,实施电子监察,推行“阳光审批”。完善转型项目审批机制,探索链条式、基地式和园区式审批。(牵头单位:市监察局,配合单位:市直相关单位)
    6.完善土地管理制度改革。
    加快推进农村集体土地确权登记发证,探索农村宅基地退出机制,开展集体经营性建设用地流转试点。推动旧城镇、旧厂房、旧村居的三旧改造,盘活存量建设用地。
创新土地管理用地新机制,保障全市重点项目用地和城镇化建设用地。全面推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、矿业用地整合试点工作,建立土地利用总体规划定期评估修编机制、批而未供指标调剂使用机制、集体土地预征收机制、露天采矿和矿业存量土地整合利用机制、闲置低效土地再利用机制、统筹区域耕地占补平衡机制等用地新机制。(牵头单位:市国土局)

    三、重大事项(10项)

    1.加快泽州巴公转型综合配套改革等试点建设。围绕扩权强镇,园镇一体,为全市率先走出资源型地区科学发展新路进行先行先试尝试和探索的思路,做好巴公综改试点总体规划,加快镇区道路、学校、幼儿园、压煤村搬迁及工业区生态环境整治绿化工程建设。同时,在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域再分别选择确定一批市级先行先试试点作为突破口,以点带面,加以推进。(牵头单位:市发改委,配合单位:市直相关单位)
    2.推进“气化晋城”建设。依托沁水煤层气基地,加强与中央、省属大型企业的合作,积极争取“气化晋城”总体方案获批,增强市级煤层气综合利用项目建设的主动权,扩大工业、商业、民用燃气规模和范围,加快建设晋城煤层气集输总站和管网建设。(牵头单位:市发改委,配合单位:市直相关单位)
    3.统筹规划全市各类园区建设。把产业集聚区作为产业转型的主要载体,形成各类产业集聚区布局合理、功能互补、区域平衡的园区发展格局。市里主要抓好一区六园建设,各县(市、区)主要抓好辖区内园区的规划建设。(牵头单位:市经信委,配合单位:市直相关单位)
    4.推进国家低碳城市试点建设。成立国家低碳城市试点工作领导组,建立低碳城市试点工作制度,编制低碳城市发展规划和温室气体排放清单,启动以金村新区为代表的一批低碳发展示范工程。(牵头单位:市发改委,配合单位:市直相关单位)
    5.加快生态修复治理工程建设。加强对“丹、沁”流域排污企业的环境监管,加快以丹河人工湿地公园建设为龙头的重点流域生态修复治理步伐。推动污水深度处理和中水回用工程建设,开工建设市污水处理厂二期工程和苇匠垃圾无害化填埋场、餐厨垃圾、粪便无害化综合处理厂,启动一化、中石油仓库搬迁。加快矿区生态修复工程建设,积极开展煤矿采空区、塌陷区修复治理。(牵头单位:市环保局,配合单位:市直相关单位)
    6.推进中心城市扩容提质工程。
    加快以西北片区、兰花路片区、北石店区和城中村为重点的改造步伐,加快以金村新区、金匠区为重点的规划建设,完善城市基础设施和服务功能。(牵头单位:市住建局,配合单位:市直相关单位)
加快阳城撤县设市进程和泽州撤县改区研究。(牵头单位:市民政局)
    7.探索飞地经济发展模式。按照“飞地经济”发展模式,加强厅局沟通,全面调研,准确定位,对接长三角、珠三角等发达地区,承接飞出地产业转移,加快 “飞地经济”工业园规划和项目引进。(牵头单位:市商务局、市招商局)
    8.大力实施“竞逐中原”战略。制定《晋城市融入中原经济区经济发展战略规划》,建立与中原经济区的信息交流沟通平台,加快基础设施共建共享,促进产业融合,增进区域生产要素流通和地区间的联合与合作,为转型综改提供新机遇、拓展新空间、注入新动力。(牵头单位:市发改委,配合单位:市直相关单位)
    9.扎实开展转型综改“十百千”工程。培育10个上市企业、培养100个转型领军人物、建设1000个转型项目,在项目审批、用地保障和资金扶持方面给予支持。(牵头单位:市发改委,配合单位:市直相关单位)
    10.建立完善转型综改统计指标体系。根据省指标体系,结合晋城实际,制定科学合理的综改指标统计体系,使转型综改统计指标结果能够全面反映晋城综改工作实际。率先探索建立综改评价指标体系。(牵头单位:市统计局)

    四、重大项目(20项)

    1.燃气发电机组制造项目。总投资12亿元。建设规模为年产装机容量1000MW燃气发电机组。2013年计划完成投资4.5亿元,主要内容为完成行政区、厂房建设和部分设备购置。(项目单位:山西力宇新能源科技有限公司)
    2.晋煤集团金鼎煤机制造项目。总投资24.8亿元。主要建设内容:煤机成套装备及其配套制造项目。2013年计划投资3亿元,主要内容为金匠园区的土建及设备购安。(项目单位:晋煤金鼎煤机制造有限公司)
    3.富士康晋城科技工业园A区项目。总投资72亿元。建设规模为占地面积约500亩,总建筑面积40万平方米(包括10栋厂房、11栋辅房、2栋餐厅)。主要生产工业机器人、精密刀具、精密手机机构件、光学镜头模组、精密光电子零组件等。2013年计划完成投资30亿元,主要建设内容为完成A区F单元剩余厂房、辅房、餐厅的土建扫尾工程,对厂房、辅房进行机电安装、设备调试,实现投产运行。(项目单位:富晋精密工业(晋城)有限公司)
    4.皇城相府中道能源高效动力锂离子电池项目。总投资17亿元。建设规模为年产4亿安时锂离子动力电池。2013年计划完成投资2亿元,主要建设内容为完成1#厂房的生产线的试产及2#厂房、办公楼等相关配套设施。(项目单位:山西中道能源有限公司)
    5.唐一锂离子电池项目。总投资14.9亿元。建设规模为年产36000万Ah锂离子电池。 2013年计划完成投资4亿元。主要建设内容为厂房辅助设施和设备购安。(项目单位:高平唐一新能源科技有限公司)
    6.高硫煤洁净利用化电热一体化(置换合成氨产能)示范项目。总投资134亿元。建设规模为年产合成氨140万吨,联产甲醇100万吨,副产硫酸27万吨,配套废气利用IGCC发电400MW。2013年计划投资5亿元,主要内容为 “三通一平”、厂房及设备定货。(项目单位:山西晋煤华昱煤化工有限公司)
    7.年产20万吨己内酰胺一期项目。总投资25.6亿元。建设规模为年产10万吨己内酰胺,副产15万吨硫酸铵、2.8万吨环己烷。2013年计划投资10亿元。主要建设内容为完成地下主管网施工工程、厂房及设备基础工程、土建主体工程及部分设备安装工程。(项目单位:山西兰花新材料分公司)
    8.天泽年产40万吨氨醇60万吨大颗粒尿素项目。总投资21亿元。建设规模为年产40万吨氨醇60万吨大颗粒尿素。2013年计划完成投资4.6亿元,主要内容为设备购安。(项目单位:山西天泽煤化工集团股份公司)
    9.晋煤宏圣建筑有限公司绿色可持续建筑项目。总投资4.49亿元。建设规模为年产斜支撑钢结构建筑80万m2,总建筑面积105943平米,主要包括1号、2号厂房等生产设施,办公楼、职工宿舍、综合楼等生活设施以及厂区绿化及道路等厂区配套设施建设。2013年计划完成1.2亿元,主要内容为厂房建设和设备购安。(项目单位:山西宏圣可建科技有限公司)
    10.山西兰花药业有限公司搬迁扩建项目。总投资5.09亿元。建设规模为年产片剂20亿片,颗粒剂1亿袋,胶囊剂40亿粒,中药免煎颗粒5000吨,2013年计划投资 2 亿元。主要内容完成综合库、青霉素车间、综合制剂车间、综合办公楼和动力车间的建设并投入使用。(项目单位:山西兰花药业有限公司 )  
    11.兰花国际物流园区。总规划面积2000亩,总投资30亿元。计划分两期建设,其中项目一期用地498亩,总建筑面积37万平方米,投资12亿元;项目二期用地1502亩,总建筑面积109万平方米,投资18亿元。项目全部建成后,将具有超强大规模数据处理(含云计算、物联网、T4级机房)、国际商品展示交易、进口保税出口监管进出口加工、金融服务、国际物流、现代仓储、智能化配送、区域物资集散分拨、大学生创业成果转化、信息服务、电子商务、休闲娱乐等综合功能。2013年计划完成投资4.5亿元,主要建设内容两仓室外工程、一站式服务中心、物流办公楼和产品展示区主体。(项目单位:山西兰花国际物流园区开发有限公司)
    12.城东新区商贸物流中心项目(月星城市广场)。总投资10.08亿元。建筑规模为总建筑面积20万M2(包括旗舰店、陶瓷卫浴区、建材五金区、家居展示区、家电展示区、物流配送区、仓储区、综合楼)及配套公建等。2013年计划完成投资2.3亿元,主要建设内容为主体全部封顶,部分进入设备安装阶段。(项目单位:山西晨康投资置业有限公司)
    13.益丰园现代生态农业科技园区建设项目。总投资9800万元。建设规模为年产新鲜蔬菜1800吨,水果360吨;万头花猪养殖;土鸡、土鸭、土鹅各1万只、鱼1万尾。2013年计划投资2000万元,主要建设内容为完成鸡场建设、300亩果树种植、水利铺设、农家乐餐厅建设和园区道路铺设。(项目单位:晋城市益丰园农产品开发有限公司)
    14.主城区城东景观水系工程(花园头新市街-北环路段)。总投资4.5亿元。建设内容为花园头新市街-北环路段的水体工程、景观工程、建筑小品工程。2013年计划完成投资2.5亿元,主要内容为水利主体建设,完成部分景观招投标,进场施工。(项目单位:晋城市园林局)
    15.丹河人工湿地生态公园项目。该项目估算投资3亿元。建设规模为依托现有丹河人工湿地建设的基础,通过对陵沁路以南丹河4公里河道的治理、两侧荒山的绿化及景观建设,形成覆盖区域8平方公里的生态公园。2013年计划完成丹河人工湿地三期工程,生态公园开工建设。(项目单位:泽州县政府、市环保局)
    16.巴公城乡一体化建设项目。总投资12.5亿元。主要建设内容包括村庄搬迁、旧村改造、保障性住房、公共基础设施(供水、道路、学校等)、环境综合整治等工程。2013年计划完成投资3.9亿元,主要建设内容为继续推进集中供热、供水和供气工程,开工建设民生路、巴公河河道治理、巴原新城幼儿园及西郜安置区。(项目单位:泽州县巴公镇政府)
    17.高平至沁水高速公路项目。总投资63.63亿元。建设规模为线路全长69.51公里,双向四车道,设计时速80公里/小时,路基宽度24.5米。2013年计划投资30亿元,主要建设内容为路基、桥涵、隧道。(项目单位:高沁高速公路建设管理处)
    18.皇城相府城市综合体项目。总投资22亿元。总建筑面积40万平方米,项目涵盖五星级大酒店、综合型写字楼、大型综合购物广场、全国连锁超市、步行街、品牌商业街、高档时尚住宅、大型休闲广场等多种业态。2013年计划完成投资3.5亿元。主要建设内容为完成住宅一期主体封顶、住宅二期完成地面4层、住宅三期全面完成基础工程、商业完成基础工程和酒店完成施工图设计。(项目单位:皇城相府晋城树德房地产开发公司)
    19.太原科技大学晋城校区。估算总投资12亿元。规划控制性用地2000亩,先期在1002.9亩土地上进行规划设计,总建筑面积394500平方米,包括普通教室、实验教室、生活服务用房、室外总图工程、体育运动场等,目前已完成建设规模63800平方米,总投资19100万元。2013年计划完成投资46000万元,建设规模129600平方米,主要建设内容为教学南区和室外配套设施工程。(项目单位:晋城学院筹备处)
    20.市文化艺术中心。总投资5.02亿元。建设规模为总建筑面积4.6万平方米,包括大剧院、群众艺术馆、少儿艺术中心三项文化设施,同时兼做城市会议中心。2013年计划投资5000万元,主要内容完成部分基础工程。(项目单位:晋城市住建局)

    五、重大课题

    紧紧围绕《实施方案》部署的各项综合配套改革任务,立足晋城转型综改试验实际,就当前制约资源型经济转型的关键和重大体制机制问题,抓住牵一发动全身的重点,开展战略性、前瞻性课题研究,建立改革事项和改革举措储备库,为制定各类转型综改试验专项改革方案、争取国家、省重大政策支持、出台适应资源型经济转型的政策措施奠定基础。2013年着重从以下3个方面开展专题研究。

    1.创新“五规合一”规划统筹协调机制课题研究。围绕探索建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划的编制协调机制等方面开展研究。
    2.创新突破土地供给制约机制课题研究。围绕以公开规范的方式转让土地使用权,通过“地票”等形式进行土地指标交易,在土地利用总体规划和城市规划中增加其等量城镇建设用地,提高用地准入门槛等方面开展研究。
    3.完善生态环境补偿机制课题研究。围绕加快生态环境保护和治理修复,重点围绕完善煤炭和煤层气开采生态环境综合补偿机制以及构建非煤矿山生态环境补偿机制、资源加工转化企业环境综合补偿机制、生态受益地区对生态损耗地区的生态补偿机制等开展研究。

    六、各县(市、区)、市直部门、市级试点企业转型综改试验

    (一)各县(市、区)转型综改试验

    各县(市、区)要围绕促进产业转型发展、生态环境修复治理、城乡统筹发展、土地管理制度创新、金融创新机制、公共服务供给等体制机制改革任务,选择不少于两项作为试点,在市相关部门的指导下,制订工作方案,明确任务和进度,通过先行先试,为全市转型综改试验区建设创造经验。

    (二)市直部门转型综改试验

    市直各部门根据工作职责,围绕改革专项任务,以破解制约资源型经济转型的体制机制障碍为主攻方向,至少推出一项专项改革,研究提出具体改革方案,明确改革目标和任务,确定改革时间表和路线图,力争当年取得突破,总结经验,健全制度,全市推开。

    (三)重点企业转型综改试验

    山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司开展“推进企业科技创新”体制机制创新、山西兰花煤炭实业集团有限公司开展创新企业经营管理、山西煤炭运销集团晋城有限公司开展“构建企业多元化发展机制”体制机制创新、山西天泽煤化工集团股份公司开展“加快分离企业办社会职能步伐,推进厂办大集体改革”体制机制创新。通过体制机制创新,着力打造具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的企业集团,发挥重点企业在转型跨越发展中的主力军作用。

    七、保障措施

    (一)落实工作责任。转型综改试验区建设是一把手工程,各县(市、区)、市直各相关部门和重点企业要切实加强组织领导,主要负责人是第一责任人,负责推进转型综改试验区建设工作。要建立健全工作机构,完善工作机制,明确分管负责人,落实具体责任部门和责任人,提出重大改革和重大事项的具体工作方案,制订工作举措,明确进度时间表,报送市转型综改办备案,确保如期完成转型综改试验的具体工作任务。

    (二)完善市厅合作机制。市直有关部门要加大与省直厅局的对接沟通力度,签署市厅合作协议,制定切实可行的实施细则,完善厅市会商机制,围绕煤层气管理体制改革、碳排放权交易、资源环境税费改革、项目审批权限下放、土地管理制度改革、财政转移支付等需支持的重大改革事项,积极争取各厅局重大体制机制改革事项和创新政策在我市先行先试。

    (三)建立健全工作协调机制。建立健全部门协同、上下联动的工作机制,市转型综改办每月召开协调推进会,加强对各级各部门和重点企业转型综改试验工作的指导。各县(市、区)要与市直指导部门签订合作协议,合力推进,推动转型综改试验工作。

    (四)建立完善信息沟通机制。市转型综改办要建立与各县(市、区)、市直部门、先行试点之间的有效沟通和信息反馈机制,确保转型综改试验区建设工作的有序进行。各县(市、区)、市直部门和先行试点等单位要建立转型综改联络员制度,做好工作进展情况等信息报送工作。市转型综改办要认真做好信息分析整理工作,汇报工作进展情况,编写工作简报。

    (五)加强宣传引导。广泛开展舆论宣传,加强与市内外主流媒体的联系与合作,策划组织开展形式多样的宣传活动,宣传各地转型综改试验先进典型,宣传各行业、各领域转型综改试验的创新举措。办好《综改动态》、综改论坛,营造推进转型综改试验区建设的浓厚舆论氛围。

    (六)强化督查考评。建立健全对各县(市、区)和市直部门转型综改试验工作的考评制度,完善考核激励机制,将转型综改重点任务纳入全市年度目标责任考核,做到年初有部署、年中有检查、年底有考核。加强督查工作,组织相关部门开展转型综改试验工作督查,适时向全市通报有关情况。

    附件:2013年市直部门改革专项任务参考表

责编:莫潞伟

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