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关于印发晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)的通知

2016年09月01日 10:51:24    来源:晋城在线
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晋市政发〔2016〕22号

晋城市人民政府
关于印发晋城市国家资源型经济转型综合配套
改革试验实施方案(2016-2020年)的通知
  

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:
    
  现将《晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)》印发给你们,请认真贯彻落实。
 

晋城市人民政府
2016年8月19日
    

晋城市国家资源型经济转型综合配套
改革试验实施方案(2016-2020年)

  为全面部署推进“十三五”转型综改试验区建设,根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》、《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016—2020年)》和市委“一争三快两率先”战略,制订本方案。
    
  一、总体要求
    
  (一)指导思想
    
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局,按照省委“五句话”总要求和“六大发展”理念,围绕市委“一争三快两率先”战略,充分发挥转型综改试验区建设对全市经济社会体制改革的牵引作用,努力破解制约资源型经济转型的体制机制障碍,推进综合配套改革取得新突破,建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制,为全国、全省其他地区资源型地区转型发展发挥示范作用。
    
  (二)基本原则
    
  ——坚持统筹兼顾,重点突破。把握改革大局,全面推进各领域改革、统筹协调改革推进的步骤和次序;突出阶段性工作重点,把握改革关键环节,重点突破,激发改革动力。
  ——坚持示范引领,点面结合。注重试点先行,及时总结经验,探索改革新路,在认真评估基础上加以推广,带动全市改革创新。
  ——坚持深化改革,法治保障。自觉运用法治思维和法治方法推进改革,重大改革要于法有据,让各项改革沿着法治轨道推进。
  ——坚持市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业主体地位,激发企业活力和创造力;积极转变政府职能,加强战略研究、规划引导和协调服务。
    
  (三)主要目标
    
  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是完成综改试验区建设第二阶段任务的重要时期,改革任务艰巨而繁重,要在基本完成《总体方案》确定的第一阶段目标任务的基础上,按照中央、省、市全面深化改革的部署,将综改工作向纵深推进。到2020年全市转型综改的主要目标是:
    
  ——产业结构调整取得重大进展,煤炭、煤层气等能源管理体制机制趋于完善,传统产业竞争力有效增强,新兴产业形成规模,国有资本布局结构更趋合理,民营经济实现新的飞跃。
  ——生态环境显著改善,生态环境保护和监管体制、资源型产品价格形成机制、低碳循环发展模式等构成的生态文明制度体系基本形成,推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。
  ——城乡区域发展协调性不断提高,城镇化质量明显改善,城乡发展一体化和区域协调发展新格局基本形成。
  ——以民生改善为重点的社会建设加快推进,就业、教育、医药卫生、社会保障、养老等领域制度不断完善,人民群众有更多获得感。
  ——支撑资源型经济转型的体制机制不断完善,科技、金融、财税、土地、行政管理、对外开放等领域改革循序推进,成为推进资源型经济转型的有力支撑。
    
  二、重大改革
    
  (一)供给侧结构性改革
    
  1. 构建化解产能过剩长效机制。积极对接国家产业政策,运用市场、物价、法规等手段稳妥化解煤炭、钢铁等行业过剩产能,对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”依法依规实行市场出清。精心组织煤炭企业合理生产,限制落后产能,杜绝非法产能,对灾害严重、投资不足、回收无望的煤矿建设项目一律申请停建缓建,为优质产能腾出有效的产销空间。(牵头单位:市经信(国资)委、市煤炭煤层气工业局)
  2. 有效化解房地产库存。统筹保障性住房和商品房建设,打通商品房、安置房、保障房转换渠道。深化住房制度改革,建立购租并举的住房制度,逐步把公租房扩大到城镇常住人口家庭,满足新市民住房需求。发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,成为租赁市场的房源提供者,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略,适当降低商品住房价格,促进房地产业兼并重组,提高产业集中度。(牵头单位:市住建局)
  3. 完善金融风险化解和防范机制。适应现代金融市场发展,完善金融管理体系,实现金融风险监管全覆盖。逐步建立完善金融风险协同应对处置机制,防止发生系统性、区域性金融风险。(牵头单位:市金融办)
  4. 完善各类国有资产管理体制。以管资本为主加强国有资产监管。加快国有资本授权经营体制改革,推动国有资本合理流动优化配置,稳步推进经营性国有资产集中统一监管。(牵头单位:市经信(国资)委)
  5. 深化国企改革。探索推进国有企业分类改革。积极推进国有企业公司制股份制改革,健全公司法人治理结构,创造条件推动国有企业整体上市或主营业务上市。有序推动国企股权多元化改革,鼓励更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。推进混合所有制企业员工持股,建立健全股权流转和退出机制。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。鼓励民营企业依法进入更多领域参与国有企业改革。(牵头单位:市经信(国资)委)
  6. 完善民营经济发展促进机制。打破限制非公有制经济发展的各类隐形壁垒,建立科技、金融、民营企业对接机制,为民营经济发展提供保障。优化和改善促进民营经济发展的政务环境、政策环境、法治环境和社会环境,放开民间投资领域,放宽民营企业准入条件。搭建科技服务民营企业平台,鼓励扶持科技中小微企业,推动民营企业走科技创新之路。坚持大小并重、内外并举、多业并兴,实现全市民营经济在三次产业全面推进,协调发展。(牵头单位:市中小企业局)
  7. 深化煤炭管理体制改革。落实《山西省煤炭行政审批制度改革方案》。加快煤炭资源市场化配置,对新设矿业权依法实行招拍挂,推行共伴生矿业权一体配置。探索创新“互联网+金融+清洁能源”的商业模式,打造洁净煤供应链。(牵头单位:市煤炭煤层气工业局、市国土局)
  8. 推进煤层气体制改革。争取国家煤层气探矿权、采矿权审批制度改革试点,建立和完善规划指导、市场配置、勘查约束、社会监督等新机制。创新煤层气管理体制,以晋城天然气(煤层气)采输公司煤层气集输总站建设为抓手,构建“气化晋城”输气网路框架。(牵头单位:市煤炭煤层气工业局、市发改委)
  9. 推进电力体制改革。全面落实《山西省电力体制改革试点方案》。积极发展可再生能源、分布式电源,提高系统消纳能力和清洁能源利用率。(牵头单位:市发改委)
    
  (二)科技创新体制机制改革
    
  10. 推进科技管理体制改革。健全市场导向机制,推动政府职能以研发管理向创新服务转变,为各类市场主体提供多样的创新管理服务。(牵头单位:市科技局)
  11. 强化企业技术创新主体地位。强化企业自主创新主体地位,建立以企业为主体、政府引导、市场化运作、产学研相结合的自主创新体系。(牵头单位:市科技局)
  12. 完善技术创新服务体系。优化科技资源与创新要素的配置,加快完善技术创新服务体系,大力培育中介服务机构,建立科技资源共享与交易云服务平台。(牵头单位:市科技局)
  13. 推进人才发展体制机制创新。实施人才强市战略,坚持培养、引进、激励并举,打破人才自由流动的体制机制障碍。创新人才使用和评价机制,打破人才身份和体制障碍,鼓励和支持高层次人才在企业、高校之间合理流动。完善人才分配激励机制,加快科技成果使用处置和收益管理改革,健全技术要素参与分配制度。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。建立完善支持创新型小微企业、创新型人才成长的政策体系。(牵头单位:市人社局)
    
  (三)金融创新体制机制改革
    
  14. 健全企业上市扶持培育机制。加快各类企业股份制改造,继续实施企业上市培育工程,推动符合条件的企业在主板、中小板、创业板、新三板、区域股权交易中心上市,鼓励上市公司开展并购重组和产业整合。(牵头单位:市金融办)
  15. 推进地方金融机构改革。加快推进县区农信社改制。大力支持晋城银行、县市区农村商业银行、村镇银行的改革发展壮大,引导其拓展服务空间、创新服务产品,在引领经济转型中发挥重要作用。(牵头单位:市金融办)
  16. 健全地方金融监管协调机制。加强金融监管部门与地方政府工作协调,健全完善符合全市实际的金融监管体系。健全金融业综合统计和分析制度,完善对金融机构的考核评价体系。(牵头单位:市金融办)

  (四)财税管理制度改革

  17. 完善地方财税产业引导扶持政策。采取贷款贴息、以奖代补、应用推广补贴、投资补助、创业风险投资等方式支持小微企业新兴产业发展,落实促进新兴产业发展的财政扶持政策。贯彻落实好关于高新技术、节能环保、资源综合利用及可再生能源等的税收优惠政策,提高资源利用水平,促进资源型产业改造升级。(牵头单位:市财政局)
  18. 完善政府预算体系。进一步明确公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算的收支范围和功能定位,加大统筹力度。推进预决算公开,明确公开范围,细化公开内容,定期公开。(牵头单位:市财政局)
  19. 实行中期财政规划管理。强化对年度预算的约束,按照三年滚动方式编制中期财政规划。市级财政从编制2016年预算开始编制中期财政规划,市以下财政部门按要求编制本地区中期财政规划。(牵头单位:市财政局)
  20. 完善税收征收监管体系。积极落实国家减免税政策,发挥政府导向作用,严格减免税管理。优化收缴流程,完善监督体系。加强非税收入管理。(牵头单位:市财政局)
  21. 完善预算绩效评价制度。逐步将绩效管理范围覆盖到各级预算单位和所有财政资金,注重绩效评价结果反馈和应用,将评估结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。(牵头单位:市财政局)
    
  (五)土地管理制度改革
    
  22. 深化城乡用地增减挂钩等改革试点。继续推进国家城乡用地增减挂钩等改革试点建设,争取建设用地增减挂钩项目突破县域范围开展。(牵头单位:市国土局)
  23. 建立不动产登记制度。建立统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿册和统一登记信息平台,实现土地、房屋、林地等不动产登记信息实时互通共享和依法公开查询,推动建立不动产登记制度。(牵头单位:市国土局)
    
  (六)资源节约和生态环境保护监管制度改革
    
  24. 完善资源环境保护和监管体制。实施最严格的环境保护制度,形成“政府负责、部门监管、公众监督、企业自律”的环境保护和治理体系。建立统一的在线环境监控系统,形成“横向到边、纵向到底”的网格化环监监管体系,实现对环境监管区域的“全方位、全覆盖、无缝隙”监管和治理。健全环境信息公布制度。(牵头单位:市环保局)
  25. 深化资源型产品价格改革。完善居民阶梯电价政策,推进居民用电峰谷分时电价政策的实施,认真落实环保电价政策。全面实行居民用水阶梯价格制度,将污水处理费征收标准调整到省规定的标准。积极探索居民用气阶梯价格制度。全面推行“两部制热价”,合理引导供热消费。(牵头单位:市发改委)
  26. 推进排污权交易。探索建立健全排污权初始分配制度,建立有偿使用、预算管理机制,培育和发展交易市场。(牵头单位:市环保局)
  27. 推进国有林场改革。落实《山西省国有林场改革实施方案》,明确界定国有林场公益生态性质和国有林保护方式,推进国有林场政事分开、事企分开,完善以购买服务为主的公益林管护机制,健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制,实现林场职工社会保障全覆盖。(牵头单位:市林业局)
    
  (七)城乡统筹体制机制改革
    
  28. 推进实施市县规划多规合一。以主体功能区规划为基础,推动市县严格按照主体功能区定位发展,改进和创新规划编制方法,构建完善规划统筹协调机制,从技术方法、编制程序、实施管理等方面,加快推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”,提高规划的科学性、前瞻性和权威性。(牵头单位:市发改委)
  29. 推进城市管理体制改革。加快建立“责权利相统一,事财权相匹配”的“一级规划、两级政府、三级管理、四级 网络”的城市建设管理和城市管理行政执法体制。按照中央《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求,规范完善综合执法,下移执法重心,完善城市管理和服务,优化城市管理方式,提高城市管理水平。(牵头单位:市住建局)
  30. 深化户籍制度改革。全面落实户籍管理制度改革政策,建立“以人为本、规范有序”的新型户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,提高户籍人口城镇化水平。实行居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。(牵头单位:市公安局)
  31. 建立城镇建设用地增加规模同吸纳农村转移人口落户数量挂钩机制。根据国家、省相关部署,积极落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,支持产业基础好、集聚带动能力强、发展潜力大的中心城镇加快发展。(牵头单位:市国土局)
  32. 有序推进农村土地承包经营权流转。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。以县为主体,建立土地交易平台,规范引导土地流转。健全县乡村三级土地流转服务、纠纷调处、风险保障机制,引导农民以多种方式流转承包土地经营权。在有条件的地方开展农村土地承包经营权有偿退出试点。(牵头单位:市农委)
  33. 深化农村产权制度改革。科学界定产权,完善产权保护,健全产权交易规则和监管制度。维护进城落户农民土地承包权、集体收益分配权,支持引导依法自愿有偿转让。健全农村集体“三资”管理监督制度。加快农村产权交易市场体系建设,有序引导农村土地经营权等产权交易。(牵头单位:市农委)
    
  (八)社会体制改革
    
  34. 完善就业创业促进机制。充分利用“众创、众包、众扶、众筹”新模式,健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制。实施鼓励劳动者多渠道、多形式灵活就业的扶持政策。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策,打造大众创业、万众创新的支撑平台。(牵头单位:市人社局)
  35. 深化考试招生综合制度改革。推行学区制和九年一贯对口招生,全面建立义务教育免试就近入学制度,建立健全初中学业水平考试制度,完善初中学生综合素质评价。将优质普通高中招生指标按比例合理分配到区域内初中学校,完善高中学业水平考试,规范高中学生综合素质评价,深入推动高中教育教学改革。(牵头单位:市教育局)
  36. 推进义务教育办学模式改革。充分发挥优质教育资源的带动辐射作用,大力推行教育联盟、集团化办学、学区制管理、对口帮扶等多种办学模式改革,整体提升区域内义务教育学校办学水平和质量,有效缩小城乡、校际差距,基本实现城区学校“无择校”,乡村学校“无弱校”。(牵头单位:市教育局)
  37. 完善教师队伍管理体制改革。统一城乡教师编制标准,启动并实施教师队伍“县管校聘”改革,落实乡村教师支持计划,实现校长、教师轮岗交流常态化。(牵头单位:市教育局)
  38. 深化职业教育办学体制机制改革。全面落实《职业教育校企合作促进办法》,深入推进产教融合、校企合作。积极探索标准集团化办学制度,支持示范、骨干职业院校及行业龙头企业联合组建职业教育集团,不断增强职业教育的整体实力。完善社会力量兴办职业教育制度。支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。建立现代职业学校制度。扩大职业院校在专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。(牵头单位:市教育局)
  39. 全面推进公立医院改革。坚决取消以药补医,理顺医药价格,协调推进财政补偿、管理体制、人事分配、价格机制、医保支付、采购机制、监管机制等方面的综合改革。(牵头单位:市卫计委)
  40. 健全完善分级诊疗制度。大力推进优质医疗资源下沉,创新医疗联合体建设模式,加快全科医生、家庭医生制度建设,完善基层医疗卫生服务模式,提升基层卫生服务能力。规范三级医院双向转诊工作,逐步构建科学、有序、便捷的分级诊疗格局。(牵头单位:市卫计委)
  41. 完善城镇职工和城乡居民养老保险制度。进一步做实基本养老保险个人帐户,推进机关事业单位养老保险制度改革。(牵头单位:市人社局)
  42. 建立统一的城乡基本医疗保险制度。推进医疗保险经费市级统筹,按照国家统一部署,整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险两项制度,建立统一的城乡居民医疗保险制度和经办管理。完善基本医疗保险制度,全面推进基本医疗费用即时结算,加快实现异地就医结算。(牵头单位:市人社局、市卫计委)
  43. 建立社会养老服务体系。探索公办养老机构公建民营,鼓励社会力量举办养老机构。通过政府购买养老服务,支持引导社会力量参与养老服务。规范城乡社区日间照料中心。利用互联网医疗推动医疗卫生和养老服务相结合的养老模式。(牵头单位:市民政局)
    
  (九)行政管理和投资体制改革
    
  44. 深化投资体制改革。规范政府投资行为,保护投资者合法权益,营造有利于各类投资主体公平、有序竞争市场环境。(牵头单位:市发改委)
  45. 推进行政审批制度改革。做好省级政府下放行政审批事项承接工作。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,严格按照权责清单规范行政行为,并向县、乡、村延伸。加强“两清单”动态管理,强化其科学性、规范性和权威性。(牵头单位:市编办)
  46. 推进商事制度改革。全面贯彻落实商事制度改革各项任务、政策措施,进一步简政放权,优化登记方式,为市场主体准入提供便利条件,激发市场活力,促进大众创业、万众创新。建设“国家法人库”,建立和完善市场主体信用信息公示、信用信息归集整合、信用信息交换共享和信用产品应用体系。(牵头单位:市工商局)
  47. 推进事业单位分类改革。根据不同类别事业单位的特点,实施改革和管理,分类推进行政类、生产经营类事业单位改革;破除影响公益事业发展的体制机制障碍,开展多种形式的探索和实践,创新公益类事业单位管理体制和运行机制。(牵头单位:市编办)
    
  (十)对外开放体制机制改革
    
  48. 创新对外开放制度环境。创新制度环境,最大限度放宽投资准入限制,借鉴推广上海自贸区在投资、贸易、金融、服务业开放和事中、事后监管方面的改革试点经验。健全相关制度,积极构建开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境。(牵头单位:市商务粮食局)
  49. 创新招商引资方式。实施精准化招商、产业链招商,加强与商会等各类组织的联络,推进大企业、大集团的合作。鼓励优势企业“走出去”。(牵头单位:市招商局、市商务粮食局)
  50. 探索园区建设新模式。按照市场化发展思路,将园区开发、建设、招商、运营、管理和服务通过政府购买服务等方式委托给市场主体,实行企业化和市场化运作。积极探索“政府主导,企业运作”的“管委会+开发公司”的园区开发建设模式。以市经济开发区为主,运营资本手段,成立园区投资基金和建设集团,与各县(市、区)形成合作关系,具体负责全市各工业园区的基础设施、投融资、招商引资、开发建设等工作。扶持国家级晋城经济技术开发区建设,推进申报扩区,拓展发展空间,创新体制机制。进一步规范整合各县(市、区)工业园区,积极争取符合条件的园区升级为省级开发区。(牵头单位:市经信(国资)委、市商务粮食局、开发区管委会)
    
  三、重大事项
    
  (一)产业转型
    
  1. 加快煤炭产业“六型”转变。以“六型”转变为目标,深入推进资源整合和企业兼并重组,进一步提高产业集中度,促进由外延式扩张向内涵式增长转变。推进煤炭深度加工和综合利用,实施煤转电、煤化工、煤转气、煤制造、煤物流、煤商贸、煤金融等相结合的多元化发展战略,提高煤炭就地转化能力。(牵头单位:市煤炭煤层气工业局)
  2. 推动电力产业多元化发展。争取外送电通道建设,扩大直供电领域和规模。积极推动光伏发电、风电、垃圾焚烧发电、生物质发电等。(牵头单位:市发改委)
  3. 建设全国现代化新型煤化工基地。围绕“分质分级、能化结合、集成联产”,发展煤基新材料和煤基新能源。依托北留——周村工业园区化电热一体化项目,推进低热值、高硫煤高效清洁综合利用。(牵头单位:市经信(国资)委)
  4. 建设全国煤层气产业总部基地。大力推进地面煤层气开发与井下瓦斯抽采,实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程。建设集开采、液化、压缩、管输、综合利用等为一体的产业链条,着力在煤层气产业链延伸、工业化与信息化深度融合等方面取得突破。积极探索煤层气综合利用,加快煤层气民用推广、工业燃气气源置换及CNG、LNG等气代油工程建设,大力扶持瓦斯发电。(牵头单位:市煤炭煤层气工业局、市经信(国资)委)
  5. 培育中高端智能化装备制造产业。对接“中国制造2025”战略,推动信息化与工业化的“两化”深度融合。加快富士康工业机器人、光通讯元器件、光学镜头等高端产品开发生产,大力发展上下游配套企业,培育全产业链的、竞争力强的国际化产业基地。全面落实全市《煤机装备制造业集群发展规划》、《煤层气装备制造业基地建设规划》,加快中船重工、金鼎煤机、中道能源、蓝天科技等重点装备制造业项目建设。(牵头单位:市经信(国资)委)
  6. 打造泛旅游文化产业集群。以改革理念为引领创新旅游体制机制,深度挖掘晋城历史文化底蕴,优化旅游业发展环境,加大旅游政策支持力度,加强旅游基础设施建设,加快推进旅游标准化进程,努力拓展旅游和金融、文化、农业等相关产业的融合发展,围绕沁河流域古堡群、太行山水风光带、炎帝文化集聚区等优势旅游资源,利用互联网+旅游、金融创新等新理念、新手段,重点推出“沁河古堡探秘游”,“太行山水风光游”、“美丽乡村民俗游”、“炎帝寻根祭祖游”等具有晋城本土特色的系列主题产品,加大旅游市场开拓力度,形成“大旅游、大产业、大发展”的现代旅游业发展格局。(牵头单位:市旅游局)
  7. 加快推进“互联网+”发展。大力实施“互联网+”行动计划,利用大数据和互联网的规模优势和应用优势,加快晋城信息化和新型工业化进程。发展物联网技术和应用,促进互联网和经济社会融合发展。推进数据资源开放共享,促进大数据广泛深度应用。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。大力支持地方企业的网上交易和定制,整合商业仓储服务设施,发展晋城电商配送产业。(牵头单位:市发改委)
  8. 建设新能源汽车产业基地。根据全市《电动汽车产业基地发展规划》,依托现有动力电池等产业基础,加快电动汽车产业项目建设。(牵头单位:市经信(国资)委)
  9. 建设山西东南部现代物流中心。大力发展现代物流,完善物流配送网络,提升现代物流服务功能。积极推进物流信息化和物流技术装备现代化、标准化发展,提高物流智能化水平。培育以电子商务为主要手段的新型流通业态,推进电子商务进农村工作,完善城乡一体化的物流配送体系。(牵头单位:市商务粮食局)
  10. 大力发展特色农业优势产业。加大新技术新品种推广应用力度,发展设施农业、节能农业、生态农业、观光农业、环保农业。深入推进农产品加工“513”工程,不断延伸产业链,加速农业产业化进程。明确功能定位,推进产业集聚,做大做强畜牧、蚕桑、食用菌、设施蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材、苗木花卉等特色农业优势产业。加强农业服务体系建设。大力发展“互联网+”,助力智能农业升级。(牵头单位:市农委)
    
  (二)科技创新
    
  11. 实施低碳创新行动计划。全面落实省、市《低碳创新行动计划》,加强低碳技术、低碳管理和低碳政策创新有机衔接,实施煤基低碳重大专项,在煤炭清洁高效利用技术、煤层气开发利用技术、高端煤化工技术、节能环保技术等领域实现核心技术重大突破。(牵头单位:市科技局)
  12. 支持重大共性关键技术的研发及集成应用。围绕产业发展的科技需求,在煤基产业、先进制造、新能源、新材料、生物医药、现代农业、节能环保等重点领域组织实施一批重点科技项目。(牵头单位:市科技局)
  13. 加快晋城科技研发基地建设。引进富士康中国制造2025国家级创新基地、太原科技大学部级实验中心等一批科研创新基地,搭建集技术研发、成果转化、推广应用等于一体的综合科技创新服务平台。(牵头单位:市科技局)
  14. 加强社会各类创业孵化平台建设。鼓励社会力量建设创业孵化基地,为创新创业者提供综合服务平台和发展空间。(牵头单位:市科技局)
  15. 扩大与省内外高等院校和科研机构的合作。建立与省内外高校和科研机构合作的长效机制,同时引导和鼓励太原科大晋城校区、晋城职业技术学院、各科研所以及重点企业技术开发机构进行科技攻关、成果转让,在引领晋城科技创新方面发挥作用。(牵头单位:市科技局)
    
  (三)金融创新
    
  16. 设立多元化发展投资基金。充分发挥政府资金的杠杆作用,大力引进各类机构投资者和社会资本,共同发起成立各类产业投资基金、城市建设基金、创业投资基金、股权投资基金、中小企业债券投资基金、企业并购基金等,用市场化手段支持实体经济发展,加强公共服务和基础设施建设。(牵头单位:市财政局)
  17. 发展地方融资担保机构。鼓励发展各类融资性担保机构,加强行业监管和素质提升,构建运作规范、监管有力、服务高效、机制灵活的全市融资担保服务体系。(牵头单位:市金融办)
  18. 发展新型金融业态。稳妥发展互联网金融,推动第三方支付、众筹基金、P2P和互联网理财等互联网金融业务发展。(牵头单位:市金融办)
  19. 建立健全社会信用体系。贯彻实施《晋城市社会信用体系建设规划(2015-2020年)》,大力推进行政许可、行政处罚等信用信息“双公示”工作,努力构建功能完备、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系。(牵头单位:市发改委)
    
  (四)财税管理
    
  20. 加强政府性债务管理。对政府债务实行规模控制和预算管理,规范政府举债融资,建立债务风险预警和化解机制,完善考核问题和应急处置机制。(牵头单位:市财政局)
  21. 推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式。积极推广PPP建设模式等,促进投资主体多元化,带动更多社会资本参与基础设施、产业发展、社会事业等重点领域建设。(牵头单位:市财政局)
    
  (五)土地管理
    
  22. 建立最严格的节约用地制度。坚持最严格的节约用地制度,调整建设用地结构,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。(牵头单位:市国土局)
  23. 推进泽州县农村集体经营性建设用地入市改革试点建设。赋予农村集体经营性建设用地与国有经营性建设用地同等入市、同权同价,力争形成可复制、能推广、利修法的改革建议。(牵头单位:泽州县政府、市国土局)
    
  (六)生态修复
    
  24. 引深国家低碳城市试点工作。全面总结评估国家低碳城市试点工作,加大低碳城市建设力度。完成重点排放单位碳盘查,推广低碳示范项目,对接国家碳交易体系,开展碳金融试点。完善温室气体排放统计和核算管理体系,加强碳排放目标责任制考核。(牵头单位:市发改委)
  25. 推进国家循环经济示范市创建。围绕国家级循环经济示范市目标,制定完成新的循环经济示范市实施方案,制定创建年度工作行动计划。推进一批重点循环经济发展支撑项目。推进建立循环经济发展相关基础制度,建立和完善循环经济指标统计体系和循环经济考核评价制度。(牵头单位:市发改委)
  26. 推进陵川县国家生态保护与建设示范县建设。积极探索生态保护与建设的规划实施、制度建设、投入机制、科技支撑等方面的经验,基本形成布局合理、结构稳定、功能齐备的生态体系和规范有序、集约经营、优质高效的生态产业体系,力争形成可复制、可推广的模式。(牵头单位:陵川县政府)
  27. 实行大气、水污染防治行动计划。突出“控煤、治污、管车、降尘”四个关键环节,源头治理,过程控制,精细管理,精准发力,长远统筹,加减结合,全民参与,综合施策,确保完成省下达的年度大气、水污染防治行动计划目标,确保PM2.5、PM10浓度持续“双降”。(牵头单位:市环保局)
  28. 推行环境污染第三方治理。坚持排污者付费、市场化运作、政府引导推动的原则,推进环境公用设施投资运营市场化。创新企业第三方治理机制,在工业园区、重点行业积极培育第三方治理的新模式、新业态,选择有条件的地区和行业,探索实施限期第三方治理。支持第三方治理企业加强科技创新、服务创新、商业模式创新,推动建立环境服务公司诚信档案和信用累计制度。(牵头单位:市环保局)
  29. 开展国土绿化行动。继续推进全面义务植树活动,加强林业重点工程建设,严格执行天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,加大古树名木保护力度,不断提高森林覆盖率和林木碳汇蓄积量。严禁移植大树进城。创新产权模式,引导各方面资金投入植树造林。(牵头单位:市林业局)
  30. 加强水生态保护。实施饮用水、跨界水、流域水、城市水“四水同治”以及“兴水增绿”的水生态环境治理与保护战略。以沁河和丹河流域生态修复为龙头,全力推进各类重点河流生态治理。以严格执法和强化监管为保障,促进企业水污染防治主体责任的落实。(牵头单位:市水务局)
    
  (七)城乡统筹
    
  31. 推进中心城市上档升级。围绕“产城融合、配套优先、宜居宜业、建管并举”的总目标,坚持“拓展、改造、提质”的总原则,统筹兼顾,多管齐下,全力提升中心城市的带动辐射能力。通过打造新外环、新框架,全面推动西北片区、兰花片区、东南片区、金村片区、金匠园区和南村片区的快速发展,形成“六区联动、组团发展”城市建设新格局,同步推进城市功能提升和管理升级,成为集聚人口和产业的重要承载地,成为带动全市经济社会发展的中心。(牵头单位:市住建局)
  32. 加快国家智慧城市试点建设。运用移动互联、大数据等信息技术手段,优化城市管理方式和公共服务模式,引领全省智慧城市建设,打造形成具有山西产业经济特点的智慧城市。(牵头单位:市住建局)
  33. 推进泽州县、巴公镇国家新型城镇化综合试点建设。按照国家、省级批复要求高起点、高标准制定出台实施方案,加强组织领导、健全责任机制。力争在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式等方面尽快形成试点经验。(牵头单位:泽州县政府)
  34. 加快建设美丽乡村。实施省、市、县美丽宜居示范村“三级联创”活动,在抓好省级美丽宜居示范村创建的同时,择优选择基础较好、自主发展能力较强、发展潜力较大的村,按照“村庄宜居、产业发展、环境清洁、文明和谐、生活富裕”的思路,以城郊城镇化带动型、工矿企业支撑型、现代农业产业发展型、农旅一体乡村旅游型四种类型,着力打造一批富有特色、模式新颖、类型多样的美丽宜居示范村。(牵头单位:市农委)
  35. 加快脱贫攻坚步伐。以陵川、沁水两个贫困县脱贫摘帽、全市200个建档立卡贫困村、8.45万贫困人口为目标,按照精准扶贫、精准脱贫要求,实行建档立卡“回头看”,围绕扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”,落实发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”脱贫攻坚措施,打胜脱贫攻坚战。(牵头单位:市扶贫办)
    
  (八)民生改善
    
  36. 加快创建国家级创业型城市。实施高校毕业生创业引领和就业促进计划,建立“众创空间”孵化体系,搭建创业孵化示范平台,建设综合性创业孵化示范基地,支持太原科技大学晋城校区争取国家级创业基地建设。大力扶持小微企业和劳动密集型产业发展,统筹开展农村剩余劳动力、转移人口和城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。鼓励以创业带动就业,健全创业服务体系,为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务和跟踪扶持。充分利用现有资源,建设改造一批示范性创业孵化基地和创业园区。积极引入各类创投公司,筛选帮扶条件优越的创业企业迅速完成种子轮和天使轮的发展,实现做大做强。(牵头单位:市人社局)
  37. 推进金村教育园区建设。整合全市相关教育资源,推进园区规划建设,力争建成集教育、科研、实训工厂及配套商业、公共服务于一体的现代化教育园区。(牵头单位:市教育局)
  38. 积极开展新农合市级统筹试点。努力提高新农合保障水平,积极开展新农合市级统筹试点,实行政策制度、筹资标准、补偿额度、基金管理、服务监管、信息管理“六统一”的市级统筹,建立风险共担机制。(牵头单位:市卫计委)
  39. 推进卫生信息化建设。有效整合全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源,真正实现市县乡村卫生信息互联互通、资源共享。(牵头单位:市卫计委)
  40. 加强食品药品安全监管。实施食品安全战略,全面强化日常监管,深入推进专项整治,健全完善食品药品安全监管体系。加强食品药品安全治理能力建设,建立食品安全全程追溯制度,加快检验检测体系和信息化建设,推进食品药品行政审批制度改革,充分发挥社会监督作用,逐步建立起统一权威高效、社会共治的食品药品安全综合治理体系。(牵头单位:市食药监局)
  41. 开展文化惠民工程。加强文化基础设施建设,按照标准化、均等化得要求,完善公共文化服务网络,构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系,引导公共文化资源向城乡基层倾斜,让群众广泛享有基本公共文化服务。(牵头单位:市文化局)
  42. 推进实施采煤沉陷区治理。加快落实《山西省采煤沉陷区治理规划(2014-2017年)》,建立以问题导向为重点的工作协调机制,加大督查力度,确保完成任务目标,基本解决采煤沉陷区群众的安居问题。(牵头单位:市发改委)
    
  (九)行政和投资管理
    
  43. 推进政府购买公共服务。建立健全政府购买公共服务机制,通过公开招标、定向委托、邀标等形式,加大教育、文化、卫生等领域政府购买服务力度,提高公共服务供给质量和财政资金使用效率。(牵头单位:市财政局)
  44. 推进政务服务平台和体系建设。以提高服务质量和效率为重点,通过整合各级、各类政务服务资源,规范市、县两级政务服务中心和乡级便民服务中心建设,完善网上政务服务平台建设,构建全市统一的政务服务体系。(牵头单位:市政务大厅)
  45. 规范公共资源交易管理。完善公共资源交易平台功能,整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权权转让、国有产权交易、政府采购等相关职能。在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。(牵头单位:市公共资源交易中心)
  46. 实行市场准入负面清单制度。在全国部分地区市场准入负面清单试点的基础上,按照国家部署从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度,放宽和规范市场准入,加快构建市场准入管理新体制。(牵头单位:市发改委)
    
  (十)对外开放
    
  47. 主动对接国家区域发展战略。坚持国家战略与自身实际相结合,在参与“一带一路”和对接京津冀、融入环渤海经济圈方面,主动承接产业转移,加强与“一带一路”沿线国家产业、产能合作,建设晋城产品环渤海地区的出海通道,打造山西走向冀鲁豫、长三角和东部发达地区的“金脚”。(牵头单位:市商务粮食局)
  48. 实施融入中原战略。充分发挥山西东南门户的区位优势,积极融入中原经济区,深度开展与中原城市群的协作发展,不断探索建立产业、交通、旅游等领域的协调机制,推进与郑州等地的物流供应链协作,打通我市与华东、华南地区物流通道,在大宗商品、生产资料、技术管理上实现互流互通、互动互促。(牵头单位:市商务粮食局)
  49. 加快功能性开放平台建设。完善基础设施“硬件”,加快我市海关、国检、保税、跨境电子商务、对外劳务输出、对外贸易境外营销等功能性开放平台建设,促进晋城海关、晋城出入境检验检疫局机构早日开关运营,推进全方位、主体式对外开放。(牵头单位:市商务粮食局)
  50. 打造开放性会展平台。依托山西(晋城)太行山文化旅游节、炎帝公祭等活动,打造开放性会展平台,构建多元会展合作交流体系,形成外向型经济新业态。(牵头单位:市旅游局)
   
  四、重大项目
    
  围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等领域,加强重大项目的策划和储备,实行动态补充和调整。“十三五”期间,分年度推出总计60个重大项目,并以重大项目为载体,完善项目审批、投融资、建设运营等保障机制,确保项目顺利实施,推进全市的产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善。具体项目根据实际情况在年度行动计划中安排。
    
  五、重大课题
    
  围绕“十三五”时期我市全面深化改革的重点、难点问题,开展战略性、前瞻性课题研究,建立改革事项和改革举措储备库,为制定各类转型综改专项方案、争取国家和省重大政策支持、出台资源型经济转型的政策措施奠定基础。“十三五”期间,分年度开展总计10个左右重大课题研究。具体课题根据实际情况在年度行动计划中安排。
    
  六、各县(市、区)、开发区,“1+9”试点综改任务
    
  围绕省、市实施方案、行动计划精神,深入分析本地区实际和自身优势,制定“十三五”综改实施方案,明晰改革思路和重点任务。进一步充分发挥基层首创精神,开展富有特色的改革探索和创新实践,通过重点领域的突破带动全面改革任务的实施。加强同市直部门的沟通协作,积极承接省、市部署的改革任务,省、市布置的改革试点任务,要立足实际积极进行摸索实践,创造可复制、可推广的典型经验和模式。
    
  七、工作措施
    
  1. 统一思想、增强定力。各级领导干部要自觉用“四个全面”战略布局和“六大发展”理念来统一思想,牢固树立改革全局观,进一步凝聚全面深化改革的思想共识。要深刻把握经济发展新常态对综改试验区建设提出的新要求,增强改革定力,紧紧依靠人民推动改革,确保改革积极稳妥、健康有序推进。
  2. 提升质量、有序推进。要提升改革质量和改革方案的“含金量”,强化“人民呼、改革应”的思维,增强改革方案的操作性和针对性,理清各项改革的“联络图”和“关系网”,使各项改革在政策上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。注重改革的系统性、整体性、协同性。要聚焦疑点、破除难点、发力重点、推出亮点,积极有为推进全市综改试验。
  3. 加强示范、积极探索。根据改革需要和全市改革发展的环境条件,灵活设置试点范围和试点层级。由点及面,发挥好试点对全局性改革的示范、引领、带动作用,对一些矛盾问题多、攻坚难度大的改革试点,要认真谋划、科学组织,在总结经验的基础上全面推广。改革试点要注意同中央和全省确定的大的发展战略和各项方针政策紧密结合起来,为国家和全省战略实施创造良好条件。
  4. 加强考核、狠抓落实。健全完善考核机制,加强对改革任务落实情况的考核力度。保持督查工作力度,强化专项督查,对执行不力、落实不力的要严肃问责,决不能让改革举措“堵”在路上,确保改革落地见效。

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