组织机构
政务公开
便民服务
在线办事
政府采购
议案提案
法治政府
政务督查
  工作报告
 
   


晋城发展现代煤化工产业的战略思考
晋城工作2008年第8期
2008年08月12日 09:40:29
【字体: 】  【打印本页】  【关闭窗口


◎ 郭长青

    晋城建市以来经济社会发展取得了令人瞩目的成就,但经济的增长还是主要依靠消耗资源支撑的。如何按照党的十七大精神,把晋城经济增长由主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,是事关晋城经济社会发展全局的一个重大战略问题,必须认真研究,深入探讨,科学论证。

    晋城的最大优势是拥有得天独厚的优质无烟煤资源。1985年实行市管县体制以来,我们对如何把煤炭资源优势转变为经济优势进行了长期不懈地艰辛探索,先后实施了“煤转电”、“煤转肥”战略,推动了区域经济持续稳定地发展,成绩是必须肯定的。但也勿需讳言,近些年来晋城的经济增长还主要是靠不断扩大煤炭资源开采规模,提高煤炭直接外销比重来支撑的。1985年全市煤炭产量2248万吨,其中销往省外1615万吨,外销量占总产量71.84%。1995年煤炭产量达到3549万吨,销往省外2566万吨,外销量占总产量72.3%;煤炭产量和外销量分别以4.67%和4.74%的速度递增。到2007年,全市煤炭产量和外销量分别达到7867万吨和6780万吨,分别比1995年增长6.86%和8.43%,外销量占到总产量的86.18%。

    1996年全国人大八届四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,把晋城确定为全国三大氮肥基地之一。据此晋城制定了“改小建大”的发展战略,走上了一个以煤制尿素为主的煤化工发展新阶段。到2007年底,晋城已形成大颗粒尿素生产能力292万吨,甲醇38万吨,化肥产量约占全国的5%,年用于煤化工的煤炭在300万吨左右,仅占全市煤炭总产量的3.8%左右。

    从小化肥到全国氮肥基地是晋城煤化工产业发展的重要进步。特别是氮肥基地的建设,实现了晋城经济由资源优势向经济优势转变的重大突破。把煤加工转化成尿素,吨煤附加值增值了3倍。化肥产业的发展对推动晋城产业素质的提升发挥了重要作用。但由于化肥是煤化工产业中转化程度较低的产品,无论是从区域经济资源利用最大化的角度看,还是从目前全国化肥产品市场看,或者从化肥产业对当地的财政贡献看,化肥产业都具有明显的局限性。

    综上所述,我们可以清醒地看出,尽管多年来晋城在煤炭加工转化方面做了积极探索,但至今加工转化的煤炭比重还比较低,转化产品的附加值还比较低,经济增长主要靠挖煤卖煤支撑的局面没有得到根本改变。而且这种粗放型增长方式的弊端愈益凸现。一是经济增长过度依赖煤炭资源消耗,经济发展的不可持续性十分明显。煤炭产量从1985年的2248万吨增加到2007年的7867万吨,产量增加了3.5倍,年均增长5.86%。煤炭产业产值占全部工业产值和国内生产总值的比重由1985年的53.4%和26.09%增加到2007年的69.18%和44.91%,分别提高了15.78和18.82个百分点。全市可供规划的煤炭资源也仅剩70亿吨。长此以往,这种增长方式是不可持续的。二是煤炭产业一枝独秀造成产业结构严重失衡。全市三次产业结构,2007年与2000年比较,一产降低3.45,二产提高11.05,三产降低8.55。在工业内部,轻重工业比重由 2000年的10.96∶89.04改变为2007年的2.8∶97.2,资源消耗相对较低的轻工业比重降低了近8个百分点。在重工业中,煤炭产业占大头,仅规模以上煤炭产业就占到61.97%。1985年以来轻工业基本呈逐年下降趋势,2000年以来更是以年均18.23%的速度迅速下降。制造业发展不断萎缩。1995年晋城制造业产值占国内生产总值的比重达到47%,2000年下降到14.9%,2007年仅占10.07%。在晋城制造业的30个门类中,机械加工设备制造业仅占制造业的11.39%。专用设备制造业、交通运输设备制造业、电子通讯设备制造业不足4%,仅占全市工业总产值的0.64%。装备制造业产值占全部工业产值的世界平均水平是40%以上,我国为32.5%,美国和日本1997年分别为48.5%和50.3%。制造业产值占商品总产出(第一产业与第二产业产值之和)的比率是衡量一个国家或地区工业化水平的主要指标。采用这个指标来考察晋城的情况,制造业占商品总产出比重从2000年的39.4%下降到2006年的8.56%。由于制造业和第三产业发育不充分,发展滞后,致使全市就业结构并没随着GDP增加而改善,大量劳动力仍滞留在第一产业。晋城从1985年至2007年,第一产业产值在三次产业中的比重从20.8下降到4.85,第二产业从62.1提升到64.11,第三产业从17.1提升到30.9。但就业结构并没有发生相应变化,第一产业在用将近40%的劳动力创造不足5%的产值,第三产业产值比重提高了13.8个百分点,但就业比重仅增加了8.75个百分点,就是第二产业的就业比重也仅提高了0.58个百分点。三是挖煤卖煤这种粗放型增长模式不仅加速资源衰减,而且带来一系列社会问题。上世纪90年代前期出现的各煤矿降价竞销,前几年受利益驱动,出现的私挖滥采,掠夺式开采。不仅使宝贵的煤炭资源受到破坏,而且带来了土地塌陷,水位下降,环境污染等严重后果,还出现有的乡村随煤炭资源枯竭而返贫等现象。

    进入新世纪以来,随着石油天然气资源衰减,石油价格不断攀高,世界主要国家从加快研制替代石油的化工产品考虑加大煤化工研发,一批重大工艺技术已经成熟,并有大型装置投入商业运营(如南非等)。由于我国“富煤缺油少气”的特殊资源秉赋条件。依靠相对丰富的煤炭资源生产石油替代产品无疑是我国经济发展的战略选择。当前,在我国宁夏、内蒙古和陕西这一煤炭资源非常丰富的“黄金三角地区”,已经有神华、中煤、中石化等大型企业正在开展现代煤化工技术研发和产品生产。各地发展替代石油产品的现代“煤化工热”正在兴起。晋城利用丰富的无烟煤资源,加快替代石油产品的现代煤化工产业发展更具有重要的现实意义和深远的历史意义。

    现代煤化工产业是相对传统煤化工产业而言。通常人们把生产焦炭、电石和化肥的煤化工叫传统煤化工,把生产石油替代产品的煤化工叫现代煤化工。现代煤化工的主要特点是:采用先进的洁净煤技术、煤转化技术和节能减排的多联产技术,以生产能源化工、农用化工、基础材料化工、精细化工产品等石油替代产品为主。产业集群化、产品系列化、生产专业化、经营一体化是现代煤化工产业发展的基本趋势。

    站在贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度,晋城发展现代煤化工产业,建设新型煤化工基地,将有利于区域产业结构优化升级,有利于构建多元的产业体系,有利于促进创业就业,使晋城对煤炭资源的开发利用进入以清洁高效为特征的新阶段。具体地说,第一、加快发展现代煤化工,有利于提高煤炭加工转化深度,不断提高资源产出效率。据资料介绍,1吨煤转化为尿素可以增值3倍,转化成甲醇可以增值4倍,如果把我们的煤化工向烯烃及其精细化工产业发展,经济效益可以十倍、几十倍增长。晋城目前煤炭年产量约在8000万吨左右,可供转化的煤炭余地还十分大。转变经济发展方式,加快现代煤化工产业发展,就是要逐步减少直接外销原煤比重,提高煤炭就地加工转化的比重,提高高附加值产品占全部煤化工产品的比重。按目前晋城的煤炭产量,即使用30%来发展现代煤化工产业,晋城的产业结构,经济运行的质量和效益将会大为改观。第二、有利于增强主导产业带动扩散效应,构建多元产业体系。经济发达地区的经验表明,产品链条的长短与就业岗位成正相关关系,产品链条越长,创造的就业岗位越多,资源的附加值越高。晋城发展现代煤化工产业,延伸煤化工产品链条,将带动和促进相关的制造业、服务业的发展,促进多元产业体系的发育和成长,改变晋城多年来“一业独大”的煤炭产业“支柱不主导”的状况。第三、建设高标准煤化工业园区,有利于产业集群和集群经济形成。通过基础设施和服务体系的集中建设,使生产资源和要素在高标准工业园区集中,实现资源的充分利用和污染的集中治理,培育现代煤化工产业发展的示范区和区域经济发展的增长极。通过高标准煤化工业园区发展,促进现代煤化工产业集群和集群经济形成,提高区域经济发展效益和晋城经济实力。第四、有利于促进创业就业,加速工业化、城镇化发展,不断提高人民群众生活水平。现代煤化工产业产品非常丰富,给创业者提供了非常宽广的创业空间,为就业者提供了更加广阔的就业机会,能有力地推进工业化和城镇化发展。总之,晋城利用得天独厚的优质无烟煤资源,发展现代煤化工产业,是贯彻党的十七大精神,转变经济发展方式的有效途径,是建设资源节约型、环境友好型社会的现实选择,是实现煤炭清洁高效利用、再造晋城经济发展新优势的客观要求。

    发展现代煤化工是晋城经济发展的一项新的历史任务,是一个带有根本性、长远性的问题。因此我们不能单纯的就事论事,就煤化工产业发展谈煤化工产业发展,必须把现代煤化工产业的发展放在全市经济发展与社会进步的大盘子里来统筹考虑,必须把现代煤化工产业发展和区域经济发展结合起来,必须把现代煤化工产业发展和增进人民群众的福祉结合起来,其本质要求就是要通过发展现代煤化工产业,促进当地经济社会全面协调可持续发展,给百姓带来实实在在的利益。使现代煤化工产业成为带动晋城经济社会又好又快发展的重要“引擎”和动力源。

    因此,加快现代煤化工产业发展和新型煤化工基地建设,用传统的发展方式来谋划显然是不行的。必须在科学发展观的指导下,根据国内外煤化工产业发展的新趋势,结合晋城经济社会发展的实际来统筹考虑。进一步讲,晋城发展现代煤化工产业,建设新型煤化工基地必须以科学发展观为指导,以改革开放为动力,以市场为导向,按照新型工业化道路的基本要求,积极培育和壮大煤化工产业集群,着力建设高标准煤化工园区,努力突破科技支撑、资源约束、环境保护三大‘瓶颈’制约,实现由传统煤化工向现代煤化工转变的新跨越。根据这一发展思路,我们在“十一五”期间的后三年,在煤制化肥上,要在稳定大颗粒尿素生产的基础上,加紧研制开发配肥、混肥、缓释肥、专用肥,化肥(尿素)生产能力控制在600万吨以内,腾出水资源和环境容量,发展转化程度高、附加值高的现代煤化工产品;要加快煤制甲醇、二甲醚和煤制油生产;积极进行煤制烯烃项目的前期准备。到2020年,要采用先进的洁净煤技术、煤转化技术和节能减排的多联产技术,加快能源化工、农用化工、基础化工原料、精细化工产品等现代石油替代产品的生产。积极开展替代石油的精细化学品的研究和开发。

    加快现代煤化工产业发展有许多工作要做,从总体上必须抓好以下几个重要环节。一是要抓好产业集群的培育与发展。首先要做大做强现代煤化工骨干企业,大力扶持兰花、天泽等大型企业和引进战略投资者,发挥大型骨干企业的“龙头”带动作用;要大力培育中小企业发展,吸引民营资本进入现代煤化工领域,开展与大型企业衔接的衍生产品的开发利用,组织生产主产品需要的原材料,开展设备配件及维修、科技研究和信息咨询服务等等。发展集群经济,在集群内部形成良性循环的“产业生态链”和“经济生态园”。彻底改变晋城支柱产业单一格局多年得不到改观,城市主导产业尚未形成,产业发展没有同工业化、城镇化实现互动的问题。二是要抓好区域布局与园区建设。要抓好现有煤化工园区的改造和完善,对现有园区内外的基础设施进行改造,更加便于集中统一使用和管理;完善园区公用设施和服务,实现公用设施共享;根据现有企业及产品,从上下游产品循环利用、循环发展出发,适度布局一些产品关联度高的企业及其配套企业,包括科技、物流等服务业。要搞好新的煤化工工业园区的科学规划和配套建设,根据煤化工特点,按照循环经济理念,规划起点要高,要满足可持续发展要求;布局要合理,满足上下游产品开发要求,有利于企业间的专业分工与协助合作,生产生活服务互相配套。要搞好园区基础设施建设,园区内外的水、电、气、路等基础设施要统一规划,配套建设,便于联产联供和综合服务。三是要积极开展科技创新。科技创新是煤化工基地发展的关键,也是我们晋城新型煤化工基地建设的“短板”,要实现煤化工基地又好又快发展,归根到底要靠科技创新。科技创新既要加强技术的研究和开发,又要重视新技术的推广和应用,还要重视科技人才的培养和使用。要下功夫推进全市范围的科技创新,为煤化工基地建设提供坚实的科技和人力资源支撑。四是要切实加强资源的保护、开发和利用。煤、水、土地都是紧缺资源,都要依法保护、科学开发、合理利用。特别是煤炭资源,要在科学发展观指导下,合理保护开发利用,要控制和稳定煤炭生产量,提高煤炭资源的回收率,延长资源的服务年限。继续“关小建大”,逐步淘汰落后产能,有效保护资源,注重瓦斯气、煤矸石等煤炭伴生资源的综合开发利用。新上现代煤化工重点项目的企业,特别像烯烃生产项目,要配置相应资源,实现资源与加工一体化,提高资源利用效益,保证可持续发展要求。五要切实加大政府工作力度。加紧修改和完善现代煤化工产业发展规划,使之真正成为引导现代煤化工产业发展的行动纲领。要进一步提高对外开放水平,对外要积极引进战略投资者,充分利用国际国内两种资源、两个市场,来解决那些我们现在还搞不了、搞不好、或者与别人合作能搞得更好的问题。也要对内开放,要降低门槛,吸引有条件的民营企业进入现代煤化工产业领域。要加大政策支持和引导力度,落实国家鼓励煤化工产业发展的相关政策,制定优惠的财税、金融、价格等政策,扶持和促进现代煤化工产业发展。要进一步优化发展环境,进一步改善交通运输条件和城市基础设施建设,不断完善城市功能,为现代煤化工产业发展提供更加优越的硬环境。要把转变政府职能作为优化环境的主要工作来抓,采用各种有效办法,突出解决“部门利益至上,各自为政”的问题,都来为企业发展导航,帮企业发展解难,共同为现代煤化工产业发展营造更加优越的经济社会环境。 

责编:

我要打印】   【编辑信箱】   【纠错热线】   【 评论
  相关链接
晋城在线版权与免责声明:
① 凡本网注明"稿件来源:晋城在线" 的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属晋城市信息中心所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明"稿件来源:晋城在线",违者本网将依法追究责任。
② 本网未注明" 稿件来源:晋城在线"的文/图等稿件均为转载稿,本网转载出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用,必须保留本网注明的"稿件来源",并自负版权等法律责任。如擅自篡改为"稿件来源:晋城在线",本网将依法追究责任。如对稿件内容有疑议,请及时与我们联系。
③ 如本网转载稿涉及版权等问题,请作者在两周内速来电或来函与我们联系,我们将及时按作者意愿予以更正。