您现在的位置:首页 > 工作研究
 

以改革创新为动力实现晋城公安工作新突破、新跨越的几点思考
晋城政务2010年第12期
2010年12月21日 10:12:18    来源:
【字体: 】  【打印本页】  【关闭窗口


李 亚 力

    孟建柱部长在视察山西讲话时指出:“山西公安工作要走在中西部省份的前列,并争取一些工作走在全国的前列”,明确提出了“一个目标、五个走在前列”的要求。近年来,经过各级公安机关和广大民警的共同努力,晋城公安工作已经站在了一个新的历史发展起点上。要实现新的突破、新的飞跃,惟一的出路就是创新。思想要创新,观念要创新,方法要创新,工作内容也要创新。只有创新,公安工作才会充满生机和活力,才会有大发展,才能融入世界潮流,实现“全省站前列,全国争先进”的宏伟目标。

    一、大力推进科学技术创新,着力提升公安信息化的扁平化、实战化效能

    信息化是构建现代警务机制的重要推动力,是实现警力无增长改善的重要支柱,是提升公安机关核心战斗力的必然选择。在短期内民警总量不能大幅增长,公安工作日益繁重的现实条件下,只有坚持向信息化要素质、要警力、要战斗力,走出一条消耗少、成本低、效益高的内涵式、可持续发展道路,才能实现公安工作由传统粗放向集约高效、由劳动密集向科技支撑、由人海战术向精确制导的转型发展。要加快推进“三大建设”:一是现代通信指挥技术手段建设。大力推进110接处警系统和扁平化指挥体系建设,对市、县两级指挥中心进行升级改造,构建起以视频监控、350兆无线通信、GPS定位、高清智能卡口及应急通信系统为支撑的指挥调度体系,拉近指挥与实战、机关与一线的时空距离;在出租车安装GPS定位系统、在基层一线执法执勤民警配备执法记录仪、“肩咪”等装备,实行接处警和重大案件全程录音、录像等,织密有线与无线相互交织、指挥调度与应急通信互相融合的现代通信网络,确保决策与实战、上级与下级、指挥中心与一线民警的实时联通。二是高、精、尖科学技术装备建设。以全面启动市、县两级实验室国家质量认可体系建设为龙头,继续做大做强、做精做尖“四大技术”,大力推进DNA建库、微量物证、指纹自动识别等系统的实战应用,购置电子扫描显微镜、红外光谱仪、全波段照相系统、模拟画像等专用设备及仪器;全面升级改造技侦、网侦侦控网络;建设完成全市公安四级网视频会议系统,扩容改造公安四级网,最大限度地满足基层实战需要。三是“大情报”系统建设。紧紧抓住高度整合共享和高效联动应用两大环节,有效整合各类情报信息资源,实现跨区域、跨部门、跨警种信息关联、资源共享;健全完善公开与秘密、网上与网下有机结合,覆盖全面、触角灵敏、反应快捷的情报信息搜集网络,将信息触角延伸到社会的各个层面和领域;对各类预警信息实行分级、分类发布,对苗头性、倾向性预警信息进行综合分析和动向预测,实现公安工作由事后反应型向事前预警型的转变;推进警综平台深度应用,通过开放共享、关联整合、多警种研判、多层次应用,最大限度地把“口袋信息”、“纸袋信息”、“脑袋信息”纳入平台之中,实现警务信息化与基础工作的有机融合。

    二、大力推进打防机制创新,着力提升预防控制犯罪的集约化、精确化效能

    目前,社会治安环境日益呈现出愈加复杂的动态特征,特别是随着人财物流动频繁,利用高科技手段实施智能犯罪,使用现代化交通和通讯工具进行流窜作案、快速逃逸已经成为犯罪活动的普遍特征,静态的防控模式已经难以适应社会治安的需要。要求我们必须用动态的眼光、动态的理念、动态的手段和动态的方法,把先进的警务理念与本地治安实际紧密结合,在实践中探索效果最好、效率最高的防控模式、运行机制,提升治安防控的整体效能。要全面实现“三个转变”:一是在打防理念上,实现由重打轻防向超前防控、以打促防的转变。牢固确立“打击是最有效的防范”的理念,始终坚持“严打”方针不动摇,始终保持对黑恶犯罪、严重暴力性犯罪、多发性侵财犯罪等各类刑事犯罪的严打高压态势;牢固树立“寓打于防、以打促防”的理念,以压降现行违法犯罪为追求,针对不同季节、不同区域发案特点、规律等实际情况,制定相应防控预案,布建秘密力量,最大限度地挤压违法犯罪时空,提高对现行违法犯罪的打击控制能力;牢固树立“科技引领打防”的理念,强力推进社会面及内部监控资源整合,通过有效整合道路监控图像、卡口监控图像及校园、煤矿、金融等重点场所监控图像等视频资源,最大限度地发挥图像信息资源对侦查破案、社会防控的支撑作用。二是在巡防模式上,实现由静态巡防向快速反应、以动制动的转变。以提高见警率为核心,点线面结合为基本方式,巡卡查互补为基本手段,进一步完善特、巡警为骨干、武警、专职巡逻队参与覆盖社会面的巡逻体系;将城区街面巡防队伍、街面执勤交警、刑警、特警纳入出警系列,通过实现系统高度集成、点对点对街面执勤警力指挥,提升紧急状态下的快速反应能力和合成作战能力;大力推行由人到案、由物到案的防控方式,积极探索网上比对、网上串并、网上查证、网上排摸等新战法,实现由以经验为主的防控模式向以信息为主的防控模式转型,切实增强防范和打击的精确度和实效性。三是在防控格局上,实现由街面防控向立体防控、多元防控的转变。织密社区防控、重点场所、部位监控、卡点堵控、民爆物品管控、内部单位技防、阵地控制、交通电子监控“七张网络”;筑牢“三道防线”:在出入市区国道、省道及边界治安复杂区域建成高标准警务工作站,对出入车辆和人员进行24小时监控;在出入各县城区主要路口和交通要道建成治安检查站,承担对进出城区出租车辆和可疑车辆登记检查、堵截查控、接受报警等任务;依托派出所,在易发案区域及交通要道设立流动式治安卡点,执行上级下达的紧急堵截、盘查任务,实现对市、县及边界所有路口和交通主干道的控制。在此基础上,把防控触角进一步向城中村、城乡结合部、行政区域交界处等延伸,实现打防管控一体化运作。

    三、大力推进社会管理创新,着力提升服务民生的现代化、网络化效能

    当前,随着社会主义市场经济体制的逐步完善,影响人们思想、行为的因素增多、渠道扩大、程度加深,经济社会发展面临的矛盾问题更加复杂、集中和突出,公共服务需求大幅上升。只有实现社会管理理念、模式、手段和机制的创新,才能统筹协调各种利益关系,妥善处理各种矛盾,切实解决传统社会管理中存在的突出问题和弊端。结合全市实际,当前,要着力探索“三大举措”:

    一是探索流动人口和出租房屋管理新举措。流动人口管理的关键是把管理思路由“以证管人”向“以房管人”“以业控人”转变,实施动态跟踪、分级管控模式。通过建立以公安机关为主体,积极动员社区力量,实行“公安+N”的办法,充分发挥好警务室、治安户长和治安积极分子作用,建立流动人口协管员队伍,定期开展暂住人口核查核实工作等,随时掌握流动人口动态,形成齐抓共管格局,实现流动人口管理由单一化向多元化、登记型向多样型管理的转变。
     
    二是探索特殊行业、民爆物品、道路交通管理新举措。全面推行特殊行业报备制度,加强对二手手机、二手机动车交易、机动车修理业、废旧金属收购等特殊行业的阵地控制,提高公安机关发现和打击违法犯罪活动的能力;继续实施购买、运输、贮存、使用民爆物品“一体化”管理模式,实现作业专业化、管理封闭化、服务市场化、管理信息化,确保“不流失、不炸响”;制定出台《全市交通管理工作意见》,推进市区城市道路交通勤务模式改革,使勤务安排更加科学、手段更加有效、组织更加协调、运行更加高效。
     
    三是探索网络公共服务管理新举措。针对城乡公路里程和机动车、驾驶人数量快速增长形势及群众安全出行需求,逐步推行车辆和驾驶人网上管理、网上服务;以建立市、县两级公安机关互联网门户网站为载体,开通“网上公安局”,探索“网上派出所”、“网上警务室”等公共服务新模式,实现全市公安部门网上服务全覆盖;加强互联网阵地建设,健全互联网巡查、管理、涉网案件侦查和重大突发事件应急处置体系,不断丰富、完善虚拟社会防控体系的整体布局,实现公安工作向网络空间的整体拓展。

    四、大力推进社区警务创新,着力提升基层基础工作的和谐化、社会化效能

    在公安工作中,基层基础工作是最关键、最重要、最根本的因素,公安工作虽然千头万绪,但主要任务在基层,力量也在基层、创新也在基层。只有基层工作搞好了,公安工作才有取之不尽、用之不竭的活力。要在全市上下牢固树立“三种导向”:

    一是“服务基层、服务一线、服务实战”的导向。建立市局服务基层、一线联动机制和服务基层联系点制度,制定出台服务基层的具体措施;从政策导向、工作摆布、警力配置、警务保障等方面全力向基层倾斜,积极推动警力下沉、重心下移、保障下倾;以开展所队室等级化创建活动为契机,按照有关标准和要求,全力推进全市派出所、责任区刑警队、看守所、拘留所、车管所、机要室、档案室等级评定工作,不断推进基层所队硬件设施、基础业务、装备保障、机构设置、执法执勤等硬件、软件建设。

    二是“社区警务是最重要的基层基础工作”的导向。紧紧抓住警务室建设、社区民警绩效考核两个载体,本着“靠信息化提升社区警务,靠精细化考核规范社区警务,靠挖掘民力资源支撑社区警务”的总体思路,明确社区民警职责和行为规范,建立健全绩效考评体系,大力加强硬件设施建设,丰富和完善社区警务室功能,把“基础工作信息化、信息工作基础化”的要求真正落实到社区警务室;充分挖掘民力,发动内保单位、村居委会、业委会、物管公司、社会团体等基层组织,治安队、保安队、护村队等专业组织,老年义务巡逻队、“4050”人员等辅助力量共同参与群防群治,最大限度地发挥社区警务工作的功效。

    三是“人人重视群众工作、会做群众工作”的导向。按照“三懂四会”要求,总结推广不同层面的群众工作经验,开展以信息搜集、人际交往、语言表达、处理问题和社交礼仪等为主要内容的素质培训,不断提高民警组织引导群众能力、理性平和执法能力和化解矛盾纠纷能力;继续引深“警民恳谈”、“向人大、政协和辖区群众报告工作”等“开门评警”活动,促进警察与民众、警营与社会的双向交流,加强警察公共关系建设,实现公安机关与人民群众的良性互动。

    五、大力推进队伍管理创新,着力提升队伍建设的正规化、规范化效能。

    队伍建设是公安工作永恒的主题,是决定公安事业成败的关键,队伍管理始终是我们的软肋。在队伍管理上,我们要始终坚持严管厚爱的治警育警方略,把以人为本理念贯穿到公安队伍建设的全过程,切实增强民警的职业归属感和荣誉感,真正把队伍的智慧和力量凝聚到干事创业上来,为“站前列、争先进”创建活动提供坚实队伍保障。要全面引深“三大方略”:

    一是以贯彻落实“四个条令”为切入点,继续加大从严治警力度。在全面落实“五条禁令”、“六条警规”的基础上,把《领导干部廉洁从政若干准则》和《内务条令》、《训练条令》、《纪律条令》、《表彰奖励条令》“四个条令”的贯彻落实作为加强队伍建设的切入点和突破口;充分发挥纪检、督察、法制、信访、审计等部门内部链条式监督作用,对各项警务活动进行全方位、全过程监督;突出政治工作生命线地位,把经常性的思想政治工作渗透到公安工作各个领域、各个环节,确保队伍不发生违法违纪问题。

    二是以注重民警情感投入为突破口,全面落实从优待警各项措施。从政治、经济、情感等方面全方位地关心、关爱民警,认真落实政策范围内的各项政治和经济待遇,科学安排民警工作、学习和休息时间,进一步建立健全身心健康保护工作机制。特别是要注重警察的情感待遇,增加民警的感情投入,把单位当做家来打理,把每一个民警都看作是自己家庭的一员,象担负起家庭的责任一样来承担单位的一份职责,象照顾自己的家人一样来关心爱护身边的战友,让这种情谊在警队延续中,形成一种互帮互助互爱的局面。

    三是以“警营之窗”为主阵地,全力打造晋城公安文化建设品牌。以“警营之窗”主阵地为依托,贴近公安特点,把握民警心理,通过建设各个层面的警营文化阵地,用文化感染的间接方式,规范约束民警的思想意识和行为模式,丰富民警的文化生活,占领民警的思想阵地,陶冶民警的情操,培育“忠诚、为民、拼搏、奉献”的“晋城公安精神”,激励民警时刻保持奋勇拼搏、永争一流的精神状态,推动晋城公安工作实现新跨越、创造新辉煌。             

 (作者为市长助理、市公安局局长)

责编:晋城政务

我要打印】   【编辑信箱】   【纠错热线】   【评论】   【推荐】   【收藏
  相关链接
晋城在线版权与免责声明:
① 凡本网注明"稿件来源:晋城在线" 的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属晋城市信息中心所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明"稿件来源:晋城在线",违者本网将依法追究责任。
② 本网未注明" 稿件来源:晋城在线"的文/图等稿件均为转载稿,本网转载出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用,必须保留本网注明的"稿件来源",并自负版权等法律责任。如擅自篡改为"稿件来源:晋城在线",本网将依法追究责任。如对稿件内容有疑议,请及时与我们联系。
③ 如本网转载稿涉及版权等问题,请作者在两周内速来电或来函与我们联系,我们将及时按作者意愿予以更正。