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晋城市人民政府2016年政府信息公开工作年度报告
政府信息公开
2017年03月13日 10:10:48    来源:晋城在线
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    本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《山西省政府信息公开规定》(以下简称《规定》)要求,由2016年度晋城市各县(市、区)人民政府(以下简称“县(市、区)政府”)、晋城市政府各委、办、局(以下简称“市级机关”)和晋城市公共企事业单位的政府信息公开年度报告编制而成。全文由概述、主动公开政府信息情况、2016年政府信息公开重点工作完成情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况、行政复议和行政诉讼情况、政府信息公开支出与收费情况、存在的主要问题和改进措施八部分组成。本年度报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本年度报告的电子版可在晋城市人民政府门户网站“晋城在线”(www.jconline.cn)下载。如对本年度报告有任何疑问,请与晋城市人民政府信息公开办公室联系(地址:晋城市凤台西街289号市政府综合大楼261A室,电话0356-2198496,电子邮箱:jcxxgkb@163.com)。
    
  一、概述
    
  2016年,我市全面贯彻落实中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)和《山西省2016年政务公开工作要点》(晋政办发〔2016〕73号)要求,不断完善制度建设,提升主动公开信息质量,加大重点领域信息公开力度,改善依申请公开服务工作,加强政府信息公开平台建设,全面推进我市政府信息公开工作,努力保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,为服务和推进全市经济社会发展,促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设提供了坚强有力保障。
   
  2016年,全市各级行政机关累计主动公开政府信息5万余条,市政府门户网站日均点击数260万余次,日均页面浏览数91万余次。受理依申请公开19件,办结率100%。2016年,全市政府信息公开工作稳步推进:一是切实加强组织领导,明确工作机构,配齐配强工作人员,健全完善相关制度,政府信息公开工作保障水平进一步提升;二是不断加大主动公开力度,深入推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目等重点领域信息公开;三是创新公开载体形式,充分发挥新媒体作用,政务微信公开政府信息数量有了大幅度的提高;四是紧贴公众需求和社会关切,主动开展政策解读和舆情回应,通过建立专家解读制度,举行新闻发布会,广泛使用微博微信等新媒体手段,积极主动回应群众关注热点。五是加强政府信息依申请公开工作标准化、规范化建设,依法依规做好答复,确保无行政诉讼情况发生。
    
  二、主动公开政府信息情况
    
  (一)主动公开的主要内容。2016年全市累计主动公开政府信息52342条,电子化率达100%。其中,机构职能类信息 2669条,占5.1%;决策类信息1309条,占2.5%;政策法规类信息2983条,占5.7%;行政职权类信息3298条,占6.3%;工作动态类信息20780条,占39.7%;其他信息21303条,占40.7%。
公开形式
   
  1.政府网站
   
  “晋城在线”作为本市政府信息公开的第一平台,对政府信息公开专栏设置进行了优化,下设政府信息公开指南、政府信息公开目录、政府机关与县(市、区)政府信息公开、政府信息公开年报、依申请公开等子栏目,还与市级机关、县(市、区)政府网站建立了链接,增强了全文检索功能,方便市民查阅各政府机关主动公开的政府信息。
   
  2.政府公报
   
  通过《晋城市人民政府公报》公开重要行政法规,各政府机关的主要规范性文件,与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件,以及人事任免、机构设置、大事记等信息。市政府公报每月一期,通过市、县、乡三级党政机关、大部分企事业单位、居委会、村委会等免费向公众发放,每期发放量达3850多份。各县(市、区)也陆续出版政府公报,公布辖区内的重要政府信息。
   
  3.公共查阅点
   
  市档案局已汇集了74个市级单位主动公开的政府信息,接待公众查阅政府公开信息3000多人次。全市两级政务大厅、便民服务站共接待公众查阅政府公开信息85000多人次。
   
  4.新闻发布会
   
  2016年成功举办了12场新闻发布会(吹风会)。与民生关系密切以及涉及社会关注事项较多的市直相关职能部门,都能积极主动地召开新闻发布会,如市环保局召开新闻发布会详解雾霾持续盘桓的原因;市工商局召开“3.15国际消费者权益日新闻发布会”;市检察机关召开服务和保障市县乡换届选举工作顺利开展新闻发布会;市人民检察院召开关于依法保障和促进非公有制经济健康发展新闻发布会;市环保局召开改善环境空气质量攻坚行动推进新闻通气会;市检察机关召开关于职务犯罪预防诫告工作办法(试行)新闻发布会等等。
    
  三、2016年政府信息公开重点工作完成情况
   
  2016年,全市按照《山西省2016年政务公开工作要点》(晋政办发〔2016〕73号)和《关于印发晋城市2016年政务公开工作实施方案的通知》(晋市政办〔2016〕74号)文件精神,积极采取措施,加强主动公开,推进重点领域信息公开,规范依申请公开,不断完善制度机制,有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权,不断深化政务公开和政府信息公开。
   
  (一)围绕深化改革推进公开
    
  1.进一步推进权力清单和责任清单公开。在政府门户网站“晋城在线”开设“权力及责任清单”栏目,清单共涉及市直39个部门(其中包括31个政府工作部门、8个依法承担行政职能的事业单位)的3081项行政职权。主要内容包括各部门的行政许可、行政确认、行政给付等10类行政职权,及职权运行流程图和廉政风险防控图。对权力清单中行政许可、其他职权等政务服务事项的法律依据、办理条件、办理材料、办理时限和收费标准等“二十二”公开内容进行审核规范,并全部纳入行政审批办公软件运行和网站公开。
    
  2.推进市场监管信息公开。市发改委大力推进“双公示”平台建设,提供行政许可、行政处罚等查询服务。市工商局以信用信息公示系统公示全市市场主体的登记信息、年报信息和即时信息,帮助社会公众查询企业基本情况、辨识企业商业信誉。市质监局围绕“阳光执法”,主动向社会及时发布质量强市、特种设备安全及标准化、计量、认证认可等工作的政策、措施。市环保局、市文化局通过各自单位门户网站、信息公开平台,及时发布生态环境、旅游市场方面的检查结果和行政处罚信息。市国土、安监、交通运输、保障住房等部门也都能根据自己的工作职责,创新方式,积极推进本行业本领域行政执法公开制度,做到行政执法全过程记录。
    
  3.推进政务服务公开。市政务大厅依托行政审批系统数据库,充分利用互联网等技术,不断完善网上服务功能,为服务对象提供网上公告、网上查询、信息发布、表单下载、监管统计、信息反馈、投诉监督和政民互动等功能,保障公众的知情权、参与权、监督权和使用权,为企业和群众提供了更加便捷高效的政务服务。2016年网上办理各类行政审批341件。市公安局印发了《关于扎实推进户籍制度改革进一步放宽户口迁移政策的通知》,放宽城镇户口迁移条件,引导农村人口向城镇转移,推进了新型城镇化建设;出台了《社区集体户管理办法》、《关于无户口人员户口登记问题指导意见》,切实解决群众落户难问题;开展跨省、省内跨县居民身份证异地受理工作,全市90个派出所、户政(办证)大厅全部建成居民身份证挂失申报和丢失招领窗口,全面启动了我市省内跨县居民身份证异地受理工作。
  
  (二)围绕促进经济发展推进公开
  
  1.进一步推进经济社会政策公开。通过政府门户网站先后公开了《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》、《关于印发2016年晋城市国有企业提质增效工作方案的通知》、《关于印发晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划的通知》、《关于印发晋城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》等多项政策措施,通过多种渠道进行解读、释疑,不断扩大政策传播范围,提高政策知晓度,为全市经济平稳健康有序发展营造良好环境。
  
  2.推进政府投资的重大建设项目信息公开。在涉及城建、环保、农林水等公共利益和民生领域的政府投资项目上,通过晋城在线、晋城市住房城乡建设局官网、太行日报及时全面进行信息公开,将所有审批、核准、备案事项均纳入监察范围,包括项目名称、项目概况、投资规模、建设单位、立项批准机关、批准文号、批准时间、招标公告、中标公示等信息内容。
   
  3.推进公共资源配置领域信息公开。积极推进住房公积金信息化建设,开通了全国统一的“12329”服务热线,试行了手机微信平台查询个人公积金数据业务,方便职工及时查询了解个人相关信息,有效推进了统一的集查询、咨询、投诉受理等功能为一体的政务公开和便民惠民平台建设。市国土局官网设置了土地市场、矿业权公开专栏,及时公开信息,2016年公开市区国有建设用地使用权出让公告6条,国有建设用地供应计划1条,建设项目用地审批结果26条;公开我市采矿权出让公告1条,出让结果2条,审批结果3条;双公示信息23条,进一步规范了土地征收、国有建设用地使用和矿业权出让等工作的信息公开。
  
  4.推进减税降费信息公开。通过晋城市国税局、地税局等部门网站及时宣传国务院、省、市的减税信息,除了采取电视、广播、报纸、印制宣传手册和举办晚会等传统的途径进行宣传外,还采取微博、微信等新媒体途径进行宣传,扩大减税政策知晓面。市财政局实时更新行政事业性收费项目目录清单,主要包括《晋城市行政事业性收费项目目录清单》、《晋城市涉企行政事业性收费项目目录清单》、《晋城市政府性基金项目目录清单》、《晋城市考试考务费目录清单》、《晋城市免征小微企业政府性基金项目目录清单》、《晋城市免征小微企业行政事业性收费项目目录清单》等。目录清单公开内容明确了收费项目名称、执收单位、资金管理方式、以及资金管理、收费项目和收费标准的政策依据等。
   
  5.推进国有企业运营监管信息公开。全面推进国有企业深化改革,结合我市实际制定出台了《晋城市市属国有企业重大信息办法(试行)》和《晋城市市属国有企业重大信息实施细则(试行)》等文件,市属国有企业依法依规公开了企业重大信息,包括企业财务会计报告、生产经营管理、大额度资金运作、职工权益维护、环保信息等可能对出资人、企业和职工利益产生较大影响以及社会关注度高的信息。
   
  (三)围绕民生改善推进公开
    
  1.推进扶贫工作信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫,及时公开扶贫政策、扶贫资金、扶贫成效、贫困退出等信息100余条。落实公告公示制度,公开年度扶贫资金项目计划、减贫计划、建档立卡贫困人口变化情况、精准扶贫专项行动信息等20余条;公开社会帮扶信息10余条。
   
  2.推进社会救助和减灾救灾信息公开。圆满完成了城乡低保保障和特困人员供养提标任务,城市低保标准平均达到每人每月498元,农村低保标准平均达到每人每年3108元。全市共保障城市低保对象13130人、7190户,农村低保对象41538人、31852户;特困供养人员每人每年统一提高500元,集中供养标准达到5829元/年/人,分散供养标准为3700元/年/人。全市共保障特困人员对象6712人,6672户。出台了《晋城市关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的实施意见》,对医疗救助工作进行了进一步规范。全年共直接救助92858人(次)。2016年我市遭受了冰冻、风雹、洪涝等自然灾害,面对灾情,及时启动自然灾害救助四级应急响应,积极深入受灾地区实地查灾核灾,拨付紧急救助物资,组织受灾群众进行生产自救。
   
  3.推进就业创业信息公开。积极促进高校毕业生多渠道就业,与晋城职业技术学院联合主办“2016年大中专毕业生供需洽谈会”;开展了高校毕业生就业服务月活动,组织专场招聘会15次;举办了就业见习活动,2016年参加就业见习人数1045人;将大学生创业引领计划纳入我市“双创”工作总体安排,组织高校毕业生参加创业培训744人,创业成功364人。同时,积极促进农村剩余劳动力转移就业。在2016年开展的“春风行动”及民营企业招聘周活动中,专门设置农民工就业服务窗口,为广大农民工提供“面对面”的免费求职登记、职业介绍、政策咨询、维权帮助等服务。
   
  4.推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。及时通过媒体、网站等公开廉租房保障性住房配售方案(包括房源地址、数量、套型、建筑面积、楼层、销售价格或租金标准、配租配售方式等内容)、申请人信息及配租配售结果,土地利用规划、出让公告、成交公示和供应结果等相关信息。
   
  5.推进环境保护信息公开。我市始终把环保网站作为信息公开的主要平台,结合工作实际,不断加大环境质量、建设项目环评审批、污染源环境监管信息公开力度。一是推进环境质量信息公开。实时发布市区及环境空气质量,每日发布市区及各县(市、区)环境空气质量日报,每周发布地表水自动监测周报,每月发布地表水水质月报和饮用水水质月报,每月发布县(市、区)空气质量排名情况,每季度公开本行政区域内饮用水水源、供水厂出水水质,并于2016年6月5日发布了《2015年度晋城市环境质量公报》。二是加强建设项目行政审批信息公开。按照环保部《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》(环办〔2013〕103号)的要求,在公开建设项目环保审批依据的现行法规、政策等基础上,对建设项目环评审批和竣工验收情况进行了全面及时公开。三是强化污染源环境监管信息公开。全面公开了重点污染源基本情况、污染源监测、总量控制、污染防治、排污费征收、监察执法、行政处罚和环境应急等8大类31个小项的污染源环境监管信息、全市重点监控企业的自行监测信息和监督性监测信息。
   
  6.推进教育、卫生和食品药品安全信息公开。一是推进教育领域信息公开。市教育局门户网站紧扣教育中心工作,按功能科学划分区域,注重提升宣传效果和服务能力,着力打造教育信息发布、电子政务和公共教育服务平台。2016年,我市教育资源和教育管理公共服务平台各类子平台教育电子图书馆、“班班通”远程教学平台、名师课堂平台、小学招生报名系统、教育科研平台等正常运行,在全市范围实现了资源共享,大大降低了学校信息化建设成本和信息化建设门槛。二是推进卫生医疗、疫情防控等信息公开,在统一平台规范公开卫生机构信息,方便群众查询和社会监督。三是推进食品药品安全信息公开,以电视、电台、报刊、网站等外界媒体为平台,多方位、多角度、多层次宣传在监管工作中的创新举措,同时通过“3·15”消费者权益保护日、食品安全宣传周、安全用药月、“12·4”全国法制宣传日等大型宣传活动,宣传和公开日常监管各类信息,提高公众食品药品安全意识。
   
  (四)围绕助力政府建设推进公开
  
  1.积极推进决策公开。进一步完善了人大代表、政协委员、公众代表、新闻媒体等列席政府常务会议和政府全体(扩大)会议制度,邀请参与涉及教育改革、社会保障等重大民生事项的政策制定。
   
  2.推进政策执行和落实情况公开。围绕政府工作报告、发展规划提出的重要事项,特别是上级部署的改革任务、民生举措,如项目建设、扶贫工作、低保救助、保障性住房等,细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等,实事求是公布进展和完成情况。
   
  3.深入推进预决算公开。实施全面规范的预算公开制度。细化预决算信息公开内容,预决算支出按功能分类全部细化到项级科目,按经济分类一般公共预算支出细化到款级科目。总预算草案增加了财政专户收支情况表、上级转移支付情况表、本级转移支付情况表等内容,报送审议的表样由26项增加至46项,并将经济技术开发区也纳入了报告和公开的范围。通过政府信息公开平台,全市93个部门公开了市2016年部门预算和“三公”经费预算。
   
  (五)围绕扩大政务参与加强解读回应推进公开
  
  1.主动做好政策解读。2016年经市委市政府研究批准,出台了《关于进一步加强全市信息发布和政策解读工作的实施意见》,进一步规范了日常新闻发布工作,及时回应了社会关切,保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
  
  2.积极回应社会关切。2016年,我市回应的重大舆情主要有四起。一是应对新华社报道陵川县代课教师舆情;二是应对开发区鸣瑞园居民小区住户发生燃气爆炸事故舆情;三是应对晋城监狱刑满释放人员程幼泽聚众扰乱公共场所秩序舆情;四是应对7.2沁和能源中村煤矿透水事故舆情。
    
  3.更好发挥媒体作用。在充分发挥电台、电视台传统媒体的基础上,积极推进“两微一端”(微信、微博、客户端)政务信息平台建设,同时运用黄河新闻网晋城频道等新媒体实行政府信息公开,全方位为群众及时完整提供公开信息。2016年,“晋城发布”微博发布政务信息14500余条、“晋城发布”微信平台发布7000余条,“晋城发布”客户端发布政务信息2000余条。“晋城发布”新浪政务微博发布厅入驻市直单位和各县区官方微博共计98家。
    
  (六)围绕增强公开实效加强能力建设
    
  1.提高政务公开工作制度化标准化水平。进一步优化主动公开工作流程。通过将公开审查前置在行政机关发文环节,强化公开意识,提升公开时效。合并公开审查手续,缩短文件审批流程,提高文件公开的时效性。严格按照有关规定,做好政府信息保密审查工作。通过在市政府及办公厅公开文件上标注“此件公开发布”字样,提高文件公开的规范性,加大主动公开力度,接受社会监督。
    
  2.提高政务公开工作信息化集中化水平。2016年,全市进一步整合信息公开平台建设,继续推进政府网站整合工作,通过对缺少维护能力的网站进行关停、合并,基本消除了“僵尸网站”、“睡眠网站”现象。全市共保留各级各类政府网站126个,关停27个,关停率17.6%。
    
  3.提高政务公开队伍专业化理论化水平。积极开展政务公开、政府信息公开类培训活动。2016年10月,在市委党校举办了为期两天的新闻发布与网络舆情引导培训班,全市230余人参加了培训,切实提升了网络舆情回应能力;结合国务院政府网站建设有关活动,分批次召集各政府网站负责人进行了交流座谈,切实提高了全市政府网站建设管理水平。
    
  四、依申请公开政府信息情况
    
  2016年市级机关共受理信息公开申请19件,全部在规定时间内给予答复并备案。
    
  五、咨询处理情况
    
  全市共接受市民咨询462231人次,其中现场咨询178362人次,答复率100%;电话咨询183568人次,答复率100%;网上咨询53899人次,答复率100%;市长热线46402件,答复率99.97%。咨询内容主要涉及住房建设和供水、供气、供暖、供电,物价稳定、税收征管,行政许可、工商登记、年检服务,家电汽车下乡政策、地震科普知识,公司改制、民营经济,农机补贴政策,公务员考试、残疾人保障、城市低保、医疗卫生、教育收费等方面。
    
  六、行政复议和行政诉讼情况
   
  全市未发生因政府信息公开产生的行政复议和行政诉讼情况。
    
  七、政府信息公开支出与收费情况
    
  2016年,市、县两级财政均将政府信息公开费用纳入年初财政预算,保障了全市政府信息工作的正常运行。2016年全市未收取任何有关依申请公开政府信息方面的费用。
    
  八、存在的主要问题和改进措施
    
  2016年,全市政府信息公开工作取得了一定成效,但与当前国家加强法治政府建设、推进权力阳光运行的形势任务相比,还有很大的作为空间;与中央和上级全面深化政务公开的部署要求相比,还存在一些差距;与人民群众的要求期待相比,还需要进一步加强和改进。
   
  (一)存在问题
    
  一是主动公开的意识还不够强。少数部门、单位负责同志重视程度不够,主动满足群众公开需要的意愿不足。个别部门发布信息总量与其职能、工作量不相匹配。
    
  二是公开信息的质量和时效有待提升。政府机关提供的信息和群众真正想要的信息有时存在“错位”现象,存在着群众关心的没有有效公开,个别单位工作宣传类信息公开比较多;在与群众生活密切相关的公共服务领域,政策措施通俗化解读工作有待进一步加强。
    
  三是工作创新能力仍需进一步增强。适应互联网发展形势,加强政府部门间信息公开协同,促进政府信息共享等方面存在着挑战,及时准确回应社会关切的能力有待进一步提升。
   
  (二)改进措施
   
  一是牢固树立以公开促工作的理念。充分认识做好政府信息公开工作的重大意义,切实转变思想观念,增强工作主动性和自觉性,以政府信息公开服务领导决策、服务中心工作开展、服务人民群众信息需求,着力做到以公开促公正,维护法治政府、透明政府的良好形象。
   
  二是着力提升政府信息公开工作实效。根据国务院、省相关文件精神,进一步深化群众关注的重点领域信息公开,明确各领域公开内容,修订完善主动公开目录,确保应公开尽公开。加大对市政府重点工作、重要决策部署、重大改革措施的解读力度,及时关注舆情,回应社会关切。
   
  三是不断加大政府信息公开培训力度。通过专家讲座、业务研讨、案例分析、座谈交流等多种形式,加强主动公开、依申请公开、政策解读、舆情回应和新媒体应用等方面的培训,切实提升政府信息公开工作整体水平。
  
  四是努力创新政府信息公开方法举措。进一步整合优化政府信息公开平台,围绕公众关切梳理、整合各类政府信息,建设相关专题,使群众获取信息更加便捷;加强对“互联网+”、微博、微信等新技术、新媒体的学习和应用,推进互联网和政府信息公开工作的深度融合,运用网络客户端、微博、微信主动及时向社会群众公开热点信息。

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