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晋市政办〔2016〕13号

晋城市人民政府办公厅
关于印发晋城市水污染防治2016年
行动计划的通知

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:
    
    《晋城市水污染防治2016年行动计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
    
    

晋城市人民政府办公厅
2016年3月4日   
    
    

晋城市水污染防治2016年行动计划
    

    为认真贯彻落实省政府制定的《山西省水污染防治工作方案》,全面推进我市2016年水污染防治环保重点工作,保障我市水环境质量持续改善,根据省里下达我市的《水污染防治目标责任书》和《晋城市水污染防治工作方案》中确定的年度任务和目标,特制定本行动计划。
    
    一、指导思想
    
  紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神,加快推进生态文明建设,依据《晋城市水污染防治工作方案》,围绕地表水、地下水、饮用水和城市黑臭水体等四类水体年度目标,分解落实“控制污染物排放、节约保护水资源、保障水环境安全、推进重点流域生态保护”等四大任务,突出阶段性工作重点,强化机制体制创新,明确各级政府及其相关部门责任,发挥市场机制作用,推进信息公开和公众参与,统筹部署2016年水污染防治各项工作,促进全市水环境质量得到阶段性改善。
    
    二、工作目标
    
    我市主要河流14个监测断面水质不恶化;全市10个城镇集中式和69个乡镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例保持稳定;全市地下水质量考核点位水质级别保持稳定;按进度开展城市建成区黑臭水体整治工作。
    
    三、重点任务
    
    (一)狠抓工业水污染防治
    
    1.2016年底前,全面取缔各县(市、区)不符合国家产业政策的小型洗煤、印染、染料、炼焦、电镀等严重污染水环境的企业,并加强日常排查和监管,发现一家,查处一家。(市环境保护局牵头,市发展和改革委员会、市经济和信息化(国资)委员会、市国土资源局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  2.依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,完成年度落后产能淘汰任务。(市经济和信息化(国资)委员会牵头,市发展和改革委员会、市环境保护局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  3.2016年底前制定并实施重点行业专项治理方案,推进化工、制药、印染、农副食品加工、酒和饮料制造、电镀、煤炭采选、黑色金属采选等十大重点行业清洁化改造。(市环境保护局牵头,市经济和信息化(国资)委员会等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  4.开展印染、制药等行业技术改造,并取得阶段性进展。(市经济和信息化(国资)委员会牵头,市环境保护局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  5.围绕我市重点行业企业,开展钢铁、炼焦、化工、纺织印染等行业的水污染防治设施提标改造工作,以晋煤集团、兰花集团、沁和能源集团、中石油山西煤层气勘探开发分公司、山西江淮重工、晋丰煤化工、山西绿洲纺织有限责任公司以及阳城县陶瓷行业等企业和行业为重点,开展矿井水综合利用、生活污水回用、污水处理厂改造、工业废水深度处理零排放以及中水回用技术的提标改造工作。(市环境保护局牵头,市发展和改革委员会、市经济和信息化(国资)委员会、市煤炭煤层气工业局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  6.2016年6月底前,各县(市、区)政府开展辖区范围内各类工业集聚区的污水处理、中水回用和垃圾处理设施配套建设情况摸底调查,并制定工作方案部署水污染防治设施完善工作,制定工业集聚区集中污水处理设施建设时间表, 2016年争取完成金匠污水处理厂开工建设、北留周村煤电化工业园区污水处理厂的前期工作。(市环境保护局牵头,市发展和改革委员会、市经济和信息化(国资)委员会、市住建局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  7.开展城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、制药、化工等水污染较重的企业搬迁改造或依法关闭工作,逐步实现城市产业布局优化和升级替代。(市经济和信息化(国资)委员会牵头,市环境保护局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  8.做好重大项目优化布局,结合城市主体功能区划,原则上工业企业要布局在重点开发区域,并符合城乡规划和土地利用总体规划。在许可项目取水时,要充分考虑辖区水资源的承载能力,严格控制高耗水、高污染行业发展。在审批建设项目环境影响评价文件时,要充分考虑区域水环境承载能力。(市发展和改革委员会、市经济和信息化(国资)委员会牵头,市国土资源局、市水务局、市环境保护局、市住建局、市国税局、市地税局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
    
    (二)强化城镇生活水污染治理
    
    1.2016年,编制完成县城和市区污水处理设施建设专项规划,明确近远期建设目标和任务,加快推进现有城镇污水处理设施提标改造和扩容,于2016年底完成阳城县安阳污水处理厂的扩容工程;加快推进城镇合流制系统雨污分流改造,完善城镇污水收集管网,开展晋城市区和各县的污水管网新建、改造和完善工作;加快推进重点乡镇污水处理设施建设。(市住建局、市规划局牵头,市发展和改革委员会、市环境保护局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  2.稳步推进城市污水再生回用设施建设,组织编制并实施城市再生水利用规划,明确近远期建设目标和任务,2016年底前完成编制工作。(市住建局、市规划局牵头,市发展和改革委员会、市经济和信息化(国资)委员会等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  3.2016年6月底前,完成城镇污泥堆放点排查和规范化改造工作,取缔非法污泥堆放点。(市住建局牵头,市环境保护局、市农业委员会等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  4.开展城镇污水处理厂现有污泥处理处置设施达标改造工作,推进设区市污泥处理处置中心建设,积极推进晋城市餐厨垃圾、城市粪便及污水处理厂污泥无害化处理项目。(市住建局牵头,市发展和改革委员会、市经济和信息化(国资)委员会、市环境保护局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
    
    (三)推进农业农村水污染防治
    
    1.2016年底前完成畜禽养殖禁养区划定,并逐步开展依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户工作。(市环境保护局牵头,市畜牧局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  2.开展养殖业粪便、污水处理和资源化利用工作。现有规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便、污水贮存、处理、利用设施,散养密集区实行畜禽粪便、污水分户收集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用;鼓励废水经处理后回用于场区园林绿化和周边农田灌溉,以肥料生产及沼气工程为主要途径,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。(市畜牧局牵头,市环境保护局、市农委、市农机局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  3.逐步推广以配方肥应用和施肥方式转变为重点的测土配方施肥技术,推广精准施肥技术和机具,调整优化氮、磷、钾的施用比例。加强高标准农田建设。严格控制农田排水污染,积极推进农业面源污染防治。(市农业委员会牵头,市环境保护局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  4.布局项目时要结合美丽宜居示范村、采煤沉陷搬迁安置区、光伏基地建设工作,深化“以奖促治”政策,继续实施乡村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治,提高农村水污染治理能力。(市环境保护局、市住建局牵头,市发展和改革委员会、市水务局、市农业委员会等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
    
    (四)完善交通运输污染控制
    
    1.编制实施船舶码头水污染防治方案,加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水等接收处置能力。2016年底前,完成船舶垃圾接收点、船舶油污水回收点设立情况的排查工作。(市交通运输局牵头,市经济和信息化(国资)委员会、市环境保护局、市水务局、市住建局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  2.开展超过使用年限的船舶依法强制报废工作;开展现有非标准船舶、老旧船舶的环保设施更新改造。(市交通运输局牵头,市环境保护局、市质量技术监督局、市水务局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
    
    (五)节约保护水资源
    
    1.健全取用水总量控制指标体系,按照《晋城市实行最严格水资源管理制度工作方案》完成2016年度目标, 2016年6月底前建立覆盖市、县两级行政区域的地表水、地下水取用水总量控制指标体系,实施区域取用水总量控制。(市水务局牵头,市发展和改革委员会、市经济和信息化(国资)委员会、市农业委员会等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  2.依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,根据排查结果,2016年制定关停计划,限期关闭未经批准的和在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。(市水务局牵头,市发展和改革委员会、市经济和信息化(国资)委员会、市国土资源局、市财政局、市住建局、市农业委员会等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  3.开展全市地面沉降区调查、监测工作,并划定地面沉降区范围。加快复核地下水超采区划定结果,核定禁采区和限采区范围,2016年底前报市人民政府批准实施。(市水务局、市国土资源局牵头,市发展和改革委员会、市经济和信息化(国资)委员会、市财政局、市住建局、市农业委员会等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  4.加大非常规水源利用,将再生水、雨水、矿井水等非常规水源纳入水资源统一配置。推进矿井水综合利用,煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水,加强洗煤废水循环利用;对新建、改建和扩建工矿企业,要与主体工程同时实施节水设施配套工程。鼓励钢铁、电力、化工、纺织印染等高耗水企业实施废水深度处理回用,并定期进行水平衡测试。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、印染等项目,不得批准其新增取水许可。(市水务局、市经济和信息化(国资)委员会牵头,市发展和改革委员会、市煤炭煤层气工业局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  5.加快城市居民用水“一户一表”改造,逐步推行“阶梯式”计量水价。2016年6月底前对全市范围内使用年限超过50年的和漏损严重的供水管网完成摸底调查工作,制定并实施管网改造计划。(市住建局牵头,市发展和改革委员会、市水务局、市质量技术监督局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  6.2016年底前,各县(市、区)要制定并实施本行政区域内的“十三五”及中长期节水规划。(市水务局牵头,市发展和改革委员会、市住建局、市质量技术监督局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  7.开展丹河、沁河等流域生态需水试点研究工作,研究制定河流水量调度方案,加快建设晋城市“大水网”工程。(市水务局牵头,市环境保护局参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
    
    (六)保障水环境安全
    
    1.2016年起,我市每季度主动向社会公开辖区内的饮用水安全状况信息,各县(市、区)积极配合完成饮用水相关信息的收集、汇总及上报工作。(市环境保护局牵头,市发展和改革委员会、市住建局、市水务局、市卫生和计划生育委员会等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  2.2016年6月底前,全面排查水源地保护区内的违法建筑、排污口和其他污染源现状以及环境保护管理现状,严格落实饮用水水源地保护区环境保护管理和标识标志规定,2016年底前,依法拆除或关闭一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,拆除或关闭二级保护区内已建成的排放水污染物的建设项目。在准保护区内,直接或间接向水域排放废水的必须符合国家及地方规定的废水排放标准。当排放总量不能保证满足保护区内水质规定的标准时,必须削减排污负荷。(市环境保护局牵头,市水务局、市发展和改革委员会、市财政局、市住建局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  3.完成日供水1000m3或服务人口10000人以上的农村饮用水水源保护区划定工作。(市环境保护局、市水务局牵头,市发展和改革委员会、市财政局、市住建局、市卫生和计划生育委员会等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  4.开展加油站地下油罐更新为双层罐或完成防渗池设置工作,石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、矿山渣场、垃圾填埋场及危险废物堆放场等区域应进行必要的防渗处理。(市商务粮食局、市环境保护局牵头,市国土资源局、市财政局、市住建局、市水务局、市煤炭煤层气工业局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  5.针对辖区范围内现状水质达到或优于III类的河流、湖库开展生态环境综合调查与安全状况评估,制定我市水质良好流域生态环境保护方案,实施重点规划项目。(市环境保护局牵头,市发展和改革委员会、市财政局、市水务局、市林业局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
    
    (七)推进重点流域生态保护
    
    1.严格城市规划蓝线管理,于2016年底前完成城市蓝线规划编制工作。(市规划局、市住建局牵头,市水务局、市环保局、市国土局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  2. 根据市区建成区黑臭水体排查结果,以消灭黑臭水体为最终目标,兼顾防洪、排涝、生态、景观等多重目标,完成2016年年度目标;2016年6月底前,县级市完成城市建成区黑臭水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限,并制定整治计划。(市住建局牵头,市环境保护局、市水务局、市园林局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  3.未达到水质目标要求的水体,包括赵庄、高平河西、任庄水库出口、东焦河水库出口、白水河、长河入九女湖等河段要制定达标方案,将治污任务逐一落实到污染控制单元内的排污单位,明确实施责任主体和完成时限。自2016年起,定期向社会公布达标情况。(市环境保护局牵头,市发展和改革委员会、市经济和信息化(国资)委员会、市财政局、市水务局、市住建局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  4.完成我市沁河流域生态修复与保护规划编制工作。(市水务局牵头,市发展和改革委员会、市经济和信息化(国资)委员会、市环保局、市财政局、市住建局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  5.开展流域水生态功能分区管理体系研究工作,完善流域、污染控制区、污染控制单元三级防控体系。(市环保局牵头,市发展和改革委员会、市经济和信息化(国资)委员会、市住建局、市水务局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  6.2016年底前,完成河道、湖库边缘地带的非法挤占情况排查,开展侵占河道、湖泊、滨河带和自然湿地空间违法行为清理整顿工作。2016年底开始进行丹河巴公、高都段河道以及城区书院河的河道综合整治工作。(市水务局、市林业局牵头,市环境保护局、市住建局、市国土局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  7.开展沁河、丹河等流域水生生物多样性调查与评估工作。(市水务局牵头,市环境保护局、市林业局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市农业委员会等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
    
    (八)发挥市场机制作用
    
    1、按照《山西省物价局、山西省住房和城乡建设厅关于完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》的要求,结合我市的实际情况, 2016年底前,县级及以上城市要全面实行居民用水阶梯水价制度。(市发展和改革委员会牵头,市财政局、市住建局、市水务局、市农业委员会等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
    
    (九)严格环境执法监管
    
    1、开展企业排水达标监督工作,强化污染物总量管理,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。(市环境保护局负责)
  2、全面推进各县(市、区)环境监管网格化管理工作。(市环境保护局牵头,市财政局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  3、积极推进我市地下水环境监测网络优化,确保2016年起开展监测。(市环境保护局牵头,市财政局、市国土资源局、市水务局、市交通运输局、市住建局、市农业委员会等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
    
    (十)加强水环境管理
    
    1、定期向社会公布各类水体达标情况。对于不达标的进行挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。(市环境保护局牵头,市水务局等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
  2、定期开展沿河(湖、库)工业企业、工业聚集区环境和健康风险评估工作,督促落实风险防控措施。探索推进重点涉水行业企业和工业聚集区水环境风险防控体系建设,督促落实风险防范主体责任。(市环境保护局牵头,市卫生和计划生育委员会、市安监局、市经济和信息化(国资)委员会等参与,各县(市、区)人民政府负责具体落实)
    
    四、保障措施
    
    (一)加强组织领导
    
    市政府成立水污染防治行动领导组,在环境保护工作委员会的统一协调指导下,开展水污染防治工作。研究解决水污染防治行动中的重点问题,做到领导力量到位、工作部署到位、责任落实到位、政策保障到位。各县(市、区)人民政府作为实施水污染防治行动计划的主体,应统筹开展辖区大气污染防治工作,认真制定本地区的行动计划,科学确定治理项目实施进度、资金来源、政策措施及责任分工,并向社会公开。
    
    (二)分解落实责任
    
    各县(市、区)人民政府对本行政区域内的水污染防治工作负总责,要加强组织领导,强化统筹安排,明确任务目标,逐级分解落实。要完善政策措施,建立长效机制,加大资金投入,统筹水污染防治工作进程。各有关部门要按照职责分工制定落实措施,加强沟通配合,形成强大合力。市环保局要加强指导、协调、监督,有关部门要制定有利于水污染防治重点工作开展的投资、财政、税收、金融、价格、科技等政策,依法做好各自领域的相关工作。
    
    (三)严格考核问责
    
    市政府与各县(市、区)人民政府签订水污染防治目标责任书,分解落实目标任务,切实落实“一岗双责”。市政府出台水污染防治工作考核办法和考核标准,每年由市直有关部门组成考核组,分流域、分区域对行动计划实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据和水污染防治相关资金分配的参考依据。
   
   (四)推进公众参与
    
    加强环境宣传与教育,充分利用各种媒体,采取多种形式,做好政策宣传和解读,建立公众对话沟通平台,依法公开水污染防治相关信息,主动接受社会监督,构建起全民参与行动的大格局。

    附件:2016年水污染防治重点工作责任分工表

2016-03-09 17:16:15晋市政办〔2016〕13号

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