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晋市政办〔2017〕89号

晋城市人民政府办公厅
关于落实《山西省煤层气资源勘查开发规划
(2016—2020年)》的实施意见

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

    煤层气作为煤的伴生矿种,在我市资源丰富,为认真贯彻落实《山西省煤层气资源勘查开发规划(2016—2020年)》(晋政办发〔2017〕90号)(以下简称《规划》),加快发展煤层气战略性新兴产业,积极适应新常态,勇当能源革命排头兵,走出一条资源型经济转型升级、创新驱动发展的新路,推进“气化山西”示范区建设,保障能源供给,提高我市高效清洁能源利用新水平,现提出以下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔2017〕42号),牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以煤层气矿业权审批下放省级为契机,紧跟省政府深化煤层气管理体制改革的思路和步伐,努力推动煤层气产业创新政策落地,助推沁水盆地煤层气产业化基地建设,加快煤层气资源开发利用,推动资源开发惠及更多地区和群众,保障经济社会发展的能源需求,进一步把煤层气产业做大做强。

    (二)主要目标。围绕全市经济社会发展的战略目标,以改革创新为动力,以能源供给结构转型为重点,以推进供给侧结构性改革为主线,健全完善煤层气资源管理体制机制。综合考虑煤层气资源宏观环境、技术创新和市场需求等有利条件,统筹协调煤层气勘查开发格局,重点布局煤层气转化高端项目、新能源发电基地。特别是要下大力支持煤层气资源重点县能源产业又好又快地发展,建成国内最大规模的地面煤层气抽采井群,到2020年,煤层气产能达到70亿立方米,实现我市能源发展战略目标,形成安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系和现代产业体系。

    二、推动清洁能源产业升级,打造能源革命排头兵

    煤层气作为我市的优势矿产资源,是上好的工业、民用燃料,是十分重要的能源矿产。煤层气热值与天然气相当,可与天然气混输混用,而且燃烧后很洁净,几乎不产生任何废气,属高效、清洁能源,商业化能产生巨大的经济效益。

    (三)完善煤层气勘查、开采监管机制。紧跟省政府深化行政审批制度改革步伐,推进放管结合、优化服务、提高效能,形成有利于煤层气产业健康持续发展的政务环境。随着煤层气勘查区块退出机制和公开竞争出让制度的逐步建立和完善,按照《规划》要求,在省政府的具体部署下,统筹我市煤层气产业布局,大力支持煤层气产业发展,建立“政府牵头、部门联动、优化流程、提高效率”的工作机制,更加有力地推动本地区煤层气矿业权监管以及承担有关工作任务的落实。

    (四)优化布局,促进转型、绿色发展。着力推动资源开发与区域发展、产业升级、环境保护、城乡建设相协调,依法依规解决资源开发与其它建设的现实矛盾。依托有利的资源优势,依靠科技创新,支持新兴能源产业及相关产业发展和生态修复,使我市煤层气开发利用产业化、工业化、商业化模式更加成熟。支持煤炭矿业权人申请本矿区范围内煤层气矿业权,支持符合条件的中、外企业与我市煤层气开采企业合作。协助省国土资源厅管理好煤炭采矿权范围内的地面煤层气开发项目备案,服务企业做好煤层气对外合作开发项目备案。支持矿产资源综合评价、综合利用,推动煤层气地面和井下立体开发,提高煤层气资源利用效率,坚持绿色勘查、绿色开采,加强对勘查开采用水、用地、用林、用电的全程监管和服务,努力减少资源占用和消耗,减少废弃物排放。

    (五)建立煤层气开发和煤炭开采衔接机制。积极贯彻落实煤层气产业创新政策,鼓励煤炭矿业权人和煤层气矿业权人合资合作,指导有关矿业权人签署安全互保协议,建立日常协调保障机制。通过深化务实合作、自主协商、行政调解、行政裁决等多种方式,有效化解矿权重叠问题。使签署安全互保协议的矿业权人在从事有关作业前能够及时互通协商,从采掘计划、地质资料井上井下对照、钻井井位图、工程实施方案等相关资料信息的定期更新交换到共享台帐,不断完善机制,定位责任,实现煤层气和煤炭合理、高效、协调开发。

    (六)坚持规划引导,节约集约用地。切实发挥《规划》的管控作用,煤层气综合勘查开采项目既要符合煤层气勘查开发规划,也要与矿产资源总体规划、土地利用总体规划相辅相成。以当地政府区域农业发展规划和区域农田整治规划为切入点,科学编制项目开发利用方案,统筹协调项目布局,紧扣服务农业生产、农民生活、保护耕地、节约集约用地的主题,依据国土资源部《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》(国土资发〔2009〕27号)要求,充分利用农村道路、田间道路,由企业出资改造为项目井场道路,按设施农业用地实行备案制。这样不仅符合区域农田整治规划,有利于农业生产,而且方便项目建设,破解了复垦还地的难题,形成双赢局面。

    (七)继续抓好省政府关于煤层气“四个文件”的贯彻落实。省政府四个促进煤层气产业发展的配套文件对推动煤层气产业发展起到了积极的作用,帮助煤层气企业解决了一些项目建设中的实际问题,特别是在煤层气企业办理征、占地等方面提供了有力的政策性支持和帮助。按照“四个文件”要求,进一步抓落实、强服务,优化环境,推动政策落地,努力放大改革效应,开创煤层气资源管理新局面,积极为煤层气产业加快发展提供资源储备。努力破解煤层气产业发展瓶颈,大力推动重点矿区大幅提储增产,探索建立煤层气矿业权人与矿区群众共建共享新机制,进一步推进政策机制创新,努力把试点政策优势转化为产业发展优势。

    (八)聚焦产业转型,落实重点任务。以产业延伸和更新发展为路径,主动先行一步,大力实施“气化晋城”工程,打造清洁能源供应升级版,不断完善产业链条,促进煤层气管道集输、液化、汽车运输、民用及工业燃料等多元化发展。把煤层气开发利用作为战略性新兴产业来培育,抓住深化煤层气管理体制改革的机遇,不断创新体制机制,着力在煤层气产业链延伸、工业化与信息化深度融合等方面探索,把我市建成全国最大的煤层气开发利用基地。积极配合省政府做好煤层气矿业权审批制度改革试点工作,积极放大改革示范效应,优化煤层气资源勘查开发区域布局,围绕打造沁水盆地(沁水煤田)煤层气产业化基地,大力推进现有煤层气重点区块建设,提升煤层气产业市场竞争力。统筹协调煤层气、煤炭、铝土矿等多种资源的勘查、开发和利用,统筹资源开发与生态环境保护,提高资源开发的综合效益,广泛推广勘查开采新技术、新方法和新工艺,切实提高资源节约集约与综合利用水平,探索构建绿色勘查开采新模式和新途径,推动煤层气产业持续、健康、快速发展。

    三、强化组织领导,完善具体措施

    (九)建立政企协调联动机制。各县(市、区)人民政府要建立健全煤层气资源勘查开采统筹协调机制,明确责任分工,加强部门联动,强化县、乡政府领导职能。各有关部门要与煤层气勘查开发主体、项目作业单位建立日常协调机制,及时解决煤层气勘查开采中遇到的问题,监督检查项目单位履行法定义务、办理用地手续、林地占用、环境保护等相关问题,维护煤层气勘查、开采市场秩序。

    (十)扎实做好组织实施工作。通力合作,再接再厉,认真研究,开拓创新,完善政策措施,优化发展环境,加强《规划》执行情况的监督检查,及时研究解决《规划》实施中遇到的问题,对违反《规划》的行为要坚决纠正、严肃查处。要及时跟进省政府的重大部署,推进《规划》目标的顺利实现。

 

晋城市人民政府办公厅      
2017年10月23日        

2017-10-25 14:34:26晋市政办〔2017〕89号

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