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晋市政发〔2017〕36号

 晋城市人民政府
关于印发晋城市深化综合行政执法体制改革
实施方案的通知

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

    《晋城市深化综合行政执法体制改革实施方案》已经山西省深化综合行政执法体制改革领导小组以晋综执改组发〔2017〕4号文批复,并经市人民政府第18次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

晋城市人民政府      
2017年12月8日      

晋城市深化综合行政执法体制改革
实  施  方  案

    为认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共山西省委 山西省人民政府印发<关于深化综合行政执法体制改革的指导意见>的通知》(晋发〔2016〕32号)精神,创新完善行政执法体制机制,提高行政执法效能,加快推进法治晋城建设,结合实际,现就我市深化综合行政法体制改革提出以下实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中、六中全会,以及十九大精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,推进治理能力现代化,全面深化综合行政执法体制改革,理顺综合行政执法体制,重点整合执法主体和实施相对集中执法权,探索跨部门、跨行业综合行政执法,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

    (二)基本原则

    1.坚持精简统一、效能优先。减少执法层级,整合执法职能,归并执法机构,减少执法队伍种类和数量,严格控制执法队伍规模,提高执法效率。

    2.坚持因地制宜、突出重点。鼓励各地结合实际,围绕重点领域,着力解决多层执法、多头执法、重复执法和执法扰民等突出问题,务求取得实效。

    3.坚持统筹协调、分步推进。将综合行政执法体制改革与政府职能转变、行政审批制度改革、权责清单制度建设相结合,统筹谋划、分步实施、有序推进。

    4.坚持依法改革、创新监管。在依法行政框架下,按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求,创新丰富改革内涵,加大执法监督力度,切实提高执法水平。

    二、改革内容

    (一)明确重点领域,分步推进改革

    综合行政执法体制改革要从与人民群众生产生活关系密切、多头重复交叉执法和多层执法问题比较突出的市场监管(包括食品药品安全和工商质监)、卫生计生、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、商务流通、安全生产、城乡建设、城市管理等重点领域着手,推进系统内综合执法和跨部门综合执法。对各系统内职能相近、执法内容相近、执法方式相同以及执法依据缺失、执法任务不饱满的行政执法队伍予以整合、下放、撤销,大幅减少行政执法队伍种类,原则上不再增设新的执法队伍。按照“一件事主要由一个部门管”的原则,选择多头重复交叉执法问题突出、专业技术要求适宜的领域推进跨部门综合行政执法。

    2017年重点推进市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设、城市管理、农林水利等领域综合行政执法体制改革。市场监管领域综合行政执法体制改革结合中央和省关于推进市场监管体制改革的统一部署适时完成。2017至2018年推进资源环境、交通运输、安全生产等领域综合行政执法体制改革。有条件的县(市、区)可结合实际,扩大改革领域,加快推进改革工作。力争2020年全市综合行政执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,人民群众满意度显著提升。

    1.开展市场监管综合行政执法。

    根据市场监管领域的机构设置和行政执法的实际情况,市县分别整合工商、质监、食药监系统内的行政执法职责和队伍,开展相关领域的综合行政执法。

    整合市工商行政管理局经济检查支队、大队,以及市工商行政管理局和分局内设机构承担的行政执法职责,组建城区、开发区工商管理综合行政执法队,分别隶属于城区、开发区工商行政管理分局;整合市质量技术监督局稽查分局、市质量技术监督局城区分局稽查队、市质量技术监督局开发区分局稽查队,以及市质量技术监督局和分局内设机构承担的行政执法职责,组建城区、开发区质量技术监督综合行政执法队,分别隶属于城区、开发区质量技术监督分局;整合市食品药品稽查队、城区食品药品稽查队、开发区食品药品稽查队,以及市区两级食品药品监督管理局内设机构承担的行政执法职责,组建城区、开发区食品药品综合行政执法队,分别隶属于城区食品药品监督管理局和开发区食品药品监督管理分局。原挂牌的市食品药品投诉举报中心单独设置。

    县级工商、质监、食药监三部门综合设置的,要将原分属质监部门的稽查分局(队)及食药监部门的食品药品稽查队、基层食品药品监督站的行政执法职责和队伍进行相应整合,组建市场监管综合行政执法队伍。县级单独设置的食药监管部门要继续深化食品药品监管体制改革,整合食药监管部门、食品药品稽查队伍等监管职责和队伍,组建食品药品监管综合行政执法队伍。

    2.开展卫生计生综合行政执法。

    市县整合卫生计生部门现有的卫生监督、计划生育监督等机构的行政执法职责和队伍,组建卫生计生综合行政执法队伍,统一行使法律法规明确执法主体为卫生、计划生育行政主管部门的行政处罚权。

    根据省卫计委、省编办、省财政厅、省人社厅、省公务员局《关于加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》(晋卫监督发〔2016〕9号)精神,整合市卫生监督所、市人口和计划生育督调队、市卫生和计划生育委员会内设机构承担的行政执法职责,组建市卫生计生综合行政执法队。整合城区卫生监督所,以及乡镇(街道)承担的行政执法职责和相关人员,组建乡镇(街道)卫生计生综合行政执法站。

    3.深化文化旅游文物综合行政执法。

    贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见〉的通知》(中办发〔2016〕20号)精神,市县继续深化文化市场综合行政执法体制改革。

    整合市文化市场执法队,以及市文化局内设机构承担的行政执法职责,组建市文化市场综合行政执法队,城区文化领域的行政执法职责统一上划;整合市旅游文物执法队、市旅游质量监督管理所,城区旅游文物领域的行政执法职责,以及市旅发委内设机构承担的执法职责,组建市旅游文物综合行政执法队。

    文物、旅游、体育与文化部门综合设置的县(市),要将文物、旅游、体育行政执法职责和队伍与文化行政执法职责和队伍进行整合,组建文化旅游综合行政执法队伍。

    4.实行城乡建设、城市管理综合行政执法。

    市县结合城乡建设部门和城市管理部门综合设置的实际,在市县住房保障和城乡建设管理局加挂城市管理行政执法局牌子的基础上,实行城乡建设和城市管理综合行政执法。

    整合市住房保障和城乡建设管理局所属的市容管理处、户外广告空间亮化管理处、车辆停存清洗管理处、早夜市摊点管理处、行政执法处置中心,一、二、三、四、六、机动6个直属大队,以及市住房保障和城乡建设管理局内设机构和所属其他事业单位承担的执法职责,组建市城乡建设管理综合行政执法队。原由城区承担的市容环卫执法和由市城市管理行政执法局委托城区实施的北石店新区、西北片区执法职责统一上划。

    5.深化商务流通综合行政执法。

    根据省商务厅、省编办、省经信委、省粮食局《关于市县商务综合行政执法体制改革的实施意见》(晋商执〔2016〕185号)精神,结合我市商务、粮食部门综合设置的实际,市商务粮食综合行政执法队统一行使法律法规明确执法主体为商务粮食行政主管部门的行政处罚权,城区商务流通领域的行政执法职责统一上划;整合市节能监察办公室(挂市节能监察支队牌子),以及市区两级经信部门内设机构和所属其它事业单位承担的执法职责,组建市经信综合行政执法队。

    县级商务部门与粮食部门、经信部门已经综合设置的,要将粮食流通稽查、节能监察、电力设施保护等职责和队伍进行整合,组建商务粮食综合行政执法队伍。

    6.开展资源环境综合行政执法。

    市县将国土资源监察、矿产资源监管、测绘等有关资源保护行政执法职责和队伍进行整合,组建资源保护综合行政执法队伍。整合市国土资源执法监察支队、城区监察分队,以及市国土资源局和分局内设机构承担的行政执法职责,组建市国土资源综合行政执法队。

    结合省以下环保机构检测监察执法垂直管理制度改革,整合行政执法职责和队伍,协调推进环保综合行政执法工作。

    7.深化农林水利综合行政执法。

    市县在整合农业、畜牧兽医行政执法队伍的基础上,将动物卫生监督、农业植物检疫等行政执法职责和队伍进行整合,组建农业综合行政执法队伍,统一行使法律法规明确执法主体为农业、畜牧兽医行政主管部门的行政处罚权。在整合林政、野生动植物保护、森林植物检疫、木材检查、林业种苗等行政执法职责和队伍的基础上,组建林业综合行政执法队伍,统一行使法律法规明确执法主体为林业行政主管部门的行政处罚权。将水资源管理、河道管理、水土保持监督、水工程管理、水产监管、渔政等行政执法职责和队伍进行整合,组建水利综合行政执法队伍,统一行使法律法规明确执法主体为水利、渔业行政主管部门的行政处罚权。

    市直农林水利领域综合行政执法以城区为主,实行属地管理,整合市、区两级相关执法职责和队伍,并将林业、水利综合行政执法纳入农业综合行政执法范围,探索跨部门综合行政执法。

    8.开展交通运输综合行政执法。

    市县将道路运输管理、公路管理、水路交通管理、城市客运管理等机构中的行政执法职责和队伍进行整合,组建交通运输综合行政执法队伍,统一行使法律法规授权的公路水路交通运输行政处罚权。

    整合市客运管理处、市路政管理处、道路运输管理局、地方海事处等事业单位承担的执法职责,以及市交通运输局内设机构承担的执法职责,组建市交通运输综合行政执法队,城区相关执法职责统一上划。

    9.探索安全生产综合行政执法。

    市县按照现行安全生产监管职责分工,探索整合安全生产监督管理部门安全生产监察等机构的行政执法职责和队伍,探索整合煤炭管理部门的煤炭安全纠察(监察、稽查)等机构的行政执法职责和队伍,健全安全生产监管执法机构,落实监管责任,强化安全生产执法力量,通过招录专业技术人员和对现有人员强化执法业务培训、实行多岗位锻炼等方式优化安全生产监管人员结构,切实提高监管人员执法能力。

    在推进上述领域综合行政执法体制改革的同时,要积极探索其他领域的综合行政执法。有条件的县(市、区)可以探索更多领域跨部门综合行政执法,将知识产权、价格监督检查、文化旅游、商务流通纳入市场监管综合行政执法范围,将林业、水利综合行政执法纳入农业综合行政执法范围。实行跨部门综合行政执法工作涉及相对集中行政处罚权的,按照行政处罚法以及国务院、省政府有关文件规定的具体程序,上报省政府按规定审批。

    (二)理顺权责关系,严格机构设置

    按照建立权责统一、精简高效的行政执法体制要求,合理界定各类行政执法机构之间、各层级同类行政执法机构之间的职责权限,依法建立各行政执法机构的权力清单、责任清单,并向社会公开。对行政执法机构承担的行政执法职责和所属行政执法队伍,进行全面梳理和清理整顿,规范设置各级行政执法机构。

    1.理顺职责关系。一是理顺政府职能部门与执法机构的关系。结合政府职能转变和深化行政审批制度改革,厘清政府管理职能与行政执法职能之间的关系,应由政府职能部门承担的行政管理职责,不能交由行政执法机构行使,明确由行政执法机构行使的执法权,政府职能部门不再行使。政府职能部门与综合行政执法机构之间应建立健全衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制。推进政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开。二是理顺行政执法机构和技术检验检测机构的关系。推进行政执法职能与技术检验检测职能相对分开,行政综合执法机构除使用现场快速检测装备辅助执法以外,其他检测检验任务均交由技术检验检测机构承担;技术检验检测机构不再承担执法职能,其职责转变为面向全社会,依法独立地为政府部门、行政执法机构和企事业单位提供客观公正的技术检测、检验、检疫服务。三是理顺市级与市辖区的执法关系。根据不同领域执法的性质、范围、专业技术要求以及执法权限等,结合实际合理确定市区执法权限。同一领域内,市级部门承担执法职责并设立执法队伍的,区级不设执法队伍;区级部门承担执法职责并设立执法队伍的,市级不设执法队伍。市区执法队伍及人员编制要相应划转。涉及市区间跨层级调整人员编制的具体事项,经市区两级人民政府统筹协调后,在各部门综合行政执法体制改革实施方案中予以明确。执法队伍整合后,其承担的行政管理职能要划归行政机关。

    2.规范执法机构设置。市级保留的综合行政执法队伍,名称规范为“晋城市XX综合行政执法队”。县级整合组建的综合行政执法队伍,名称统一规范为“XX县(市、区)XX综合行政执法队”。各县(市)整合设立的乡镇(街道)执法机构,隶属于县(市)行政主管部门,执法业务工作接受县(市)行政执法队伍和乡镇(街道)政府的双重领导。城区范围内乡镇(街道)可将执法职责及相应人员编制划归市级或区级执法队伍,乡镇(街道)有关机构负责协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等管理职责,不再承担执法职责;也可整合设立执法机构,名称统一规范为“XX乡镇(街道)XX综合行政执法站(大队)”,可作为市级或区级执法队伍的分支队伍,也可隶属于区行政主管部门,执法业务接受上级执法队伍领导。原分别使用不同经费形式事业编制的行政执法队伍整合后,要在当地事业编制总量内,逐步调整为财政拨款事业编制,不增加财政供养人员和财政负担。整合后的综合行政执法机构明确为公益一类,人员编制、机构规格、领导职数按照精干高效、从严从紧的原则重新核定。各级综合行政执法机构所需经费纳入同级财政预算予以保障。严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”,罚没收入全部上缴财政,纳入预算管理。有条件的县(市),可整合相关执法机构和职责,在政府机构限额内组建综合行政执法局,依法独立行使有关行政执法职权。

    (三)加强队伍建设,规范执法行为

    1.推进执法规范化建设。结合推行权力清单和责任清单制度,公开综合行政执法的执法主体、部门职责、执法依据、执法事项、运行流程和监督途径,推进阳光执法。以行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查为重点,规范委托执法,完善执法程序,规范操作流程,建立执法全过程记录制度,推行执法公示制度,确保行政执法人员依法律、按程序履行职责;建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,规范自由裁量权的行使;把严格、规范、公正、文明作为提高行政执法水平的基本要求,统一规范执法文书和服装标识,规范执法行为,杜绝暴力执法,切实维护公共利益和经济社会秩序;严格执行重大执法决定法制审核制度,强化各部门法制机构的把关职责,未经审核的不得做出决定;建立干预执法记录、通报、追责制度和秉公执法保护机制,坚决排除对执法活动的干预;保护行政执法人员执法权益,依法严惩暴力抗法行为;保护执法对象合法权益,畅通行政复议、行政诉讼等救济渠道;以执法信息化为引领,加强各级行政机关网上办事平台建设,充分应用大数据等现代信息技术,强化执法信息共享,全面落实行政执法责任制,依法界定执法职责,科学设定执法岗位,切实提高执法效率和规范化水平。

    2.加强行政执法队伍管理。规范综合执法队伍机构编制管理,人员纳入机构编制实名制管理,鼓励执法人员编制向基层倾斜。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严格按照《山西省行政执法条例》、《山西省行政执法证件管理办法》,加强行政执法人员业务培训,开展执法资格审查和资格认证考试工作,落实申领行政执法证件单位资格审查主体责任和政府法制机构监督主体责任,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。建立完善综合行政执法机构执法队伍建设长效机制,提升执法人员法制意识和能力水平,促进执法人员能上能下、能进能出,充分激发执法队伍活力。

    3.建立综合行政执法相关机制。建立完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关之间的信息共享、案情通报、案件移送制度,完善案件移送和受理监督机制,建立有案不移、移案不收和以罚代刑的责任追究制度,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。对涉及多个领域的综合行政执法,可通过建立联席会议或联合执法机制的形式协调解决。加大执法监督力度,加强执法评议考核,强化执法责任追究机制,坚决惩治执法不公和执法腐败现象。

    三、组织实施

    (一)加强组织领导。深化行政执法体制改革,推进综合行政执法意义重大,是党中央、国务院部署的重要改革任务,是推进治理能力现代化和法治晋城建设的重要举措,是深化行政管理体制改革的重要内容,各级各部门要充分认识深化行政执法体制改革的重要性和紧迫性,把改革工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,履行领导责任,强化目标责任考核,扎实推动改革工作。市、县(市、区)成立综合行政执法体制改革领导小组,组长由政府主要负责人担任,成员单位由有关部门组成,办公室设在编制部门,负责组织协调本地区体制改革工作,政府法制部门协同负责此项工作。各级党委、政府要高度重视宣传和舆论引导工作,加强先进典型的正面宣传,营造良好的舆论氛围,及时回应社会关切,凝聚改革共识。

    (二)强化责任落实。各级各部门要按照市委、市政府的部署和要求,认真抓好改革的组织实施工作。市直有关部门要根据改革任务,提出精简整合市级执法队伍的意见,研究制定本部门改革的具体实施方案,做好县(市、区)改革指导工作。各县(市、区)要结合实际,研究制定本地推进改革的具体实施方案。市直各部门及各县(市、区)于2017年12月20日前上报改革方案,由市编办和市政府法制部门审核,经市深化综合行政执法体制改革领导小组批复后组织实施。编制部门要做好改革涉及部门“三定”规定(职责调整、机构设置和人员编制)和相关单位的职责调整等工作。政府法制部门要做好改革方案的合法性审查、法制监督和执法人员资格管理等工作;财政部门要做好机构整合过程中清产核资、国有资产划转以及经费保障等工作;人社部门要做好机构整合过程中的人事关系结转、分流人员安置以及人事管理等工作。市编办、市政府法制部门具体负责全市改革工作的指导和督促检查,分年度对各部门改革情况进行检查评估,并报告市委、市政府。

    (三)严肃工作纪律。各级各部门要严格执行组织人事、机构编制和财经工作纪律,严禁超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。改革期间,涉及的执法队伍冻结人员调入,现有人员只出不进,同时要确保执法工作的连续性。严格执行国有资产管理有关规定,确保国有资产安全完整。市直有关部门要从大局出发,积极支持和配合改革工作,不得以项目、资金、考核等方式干预县级综合行政执法机构的设置方式、职能调整和人员编制配备,对违反纪律规定的,要追究有关单位和人员的责任,确保体制改革工作平稳有序推进。

    附件:晋城市深化综合行政执法体制改革领导小组

附件

晋城市深化综合行政执法体制改革领导小组

    为深化行政执法体制改革,推进综合行政执法工作,根据工作需要,市政府决定成立晋城市深化综合行政执法体制改革领导小组。

    一、主要职责

    组织领导、统筹协调全市深化行政执法体制改革,推进综合行政执法工作;审议各县(市、区)、市直各部门深化综合行政执法体制改革实施方案;研究解决综合行政执法工作遇到的重大问题。

    二、领导小组组成人员

    组  长:刘  锋  市委副书记、市长

    副组长:张利锋  市委常委、常务副市长

            尹红岩  市政府秘书长、市政府办公厅主任

    成  员:司国奇  市政府副秘书长

            张高峰  市编办主任

            王玉令  市编办调研员

            秦李芳  市发改委主任

            王庆和  市经信(国资)委主任

            赵建云  市公安局党委副书记、常务副局长

            崔国炜  市财政局局长

            张新光  市委组织部副部长、市人社局局长

            刘中平  市国土局局长

            杨金中  市环保局局长

            郭明太  市住建(执法)局局长

            董小清  市交通局局长

            杜  平  市水务局局长

            李喜红  市农委主任

            史小军  市林业局局长

            李东升  市商务粮食局局长

            贺建国  市文化局局长

            樊林奎  市卫计委主任

            田志军  市煤炭局局长

            王  丽  市旅发委党组书记

            白亚平  市工商局局长

            陈家富  市质监局局长

            李作富  市食药监局局长

            鲍瑞卿  市安监局局长

    领导小组下设办公室,办公室设在市编办。主要职责是:组织领导小组会议;落实领导小组确定的各项工作任务;审核各县(市、区)和市直各部门上报的改革方案,提出审核意见,提交领导小组会议审议;负责全市改革工作的指导和督促检查,分年度对各县(市、区)改革情况进行检查评估;整理汇总改革进展情况;承担领导小组交办的其他工作。市政府法制部门协助负责此项工作。办公室主任:张高峰(兼),副主任:王玉令(兼)。

2017-12-15 14:56:48晋市政发〔2017〕36号

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