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晋市政办〔2017〕106号

晋城市人民政府办公厅
关于印发《晋城市防治船舶及其有关作业活动
污染通航水域环境应急能力建设规划》、《晋城市
船舶与码头污染物接收转运及处置联合整治
专项行动方案》的通知

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

  《晋城市防治船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力建设规划》、《晋城市船舶与码头污染物接收转运及处置联合整治专项行动方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

晋城市人民政府办公厅                 
2017年12月18日            

晋城市防治船舶及其有关作业活动
污染通航水域环境应急能力建设规划

目    录

  前  言…………………………………………………………… 4

  1.概述…………………………………………………………… 5

  1.1规划背景………………………………………………………5

  1.2规划目的………………………………………………………5

  1.3规划定位………………………………………………………6

  1.4规划范围………………………………………………………6

  2.现状与存在的问题…………………………………………… 7

  2.1污染风险特征分析……………………………………………7

  3.取得的成效……………………………………………………8

  3.1应急预案………………………………………………………9

  3.2应急体制机制…………………………………………………9

  3.3应急设备设施…………………………………………………9

  3.4应急队伍………………………………………………………9

  4.存在的主要问题………………………………………………10

  4.1应急预案体系尚不完善………………………………………10

  4.2应急体制机制尚需进一步完善………………………………10

  4.3应急信息化建设需加快推进…………………………………11

  4.4应急设备配备不足、人员少…………………………………11

  4.5船舶污染物接收处理能力不足………………………………11

  5.总体要求和规划目标…………………………………………11

  5.1总体要求………………………………………………………11

  5.2规划原则………………………………………………………12

  5.3规划目标………………………………………………………12

  6.主要任务………………………………………………………13

  6.1加强应急预案体系建设,提升应急处置能力………………13

  6.2加强应急体制机制建设,提升应急组织能力………………14

  6.3加强应急信息系统建设,提升协调联动能力………………15

  6.4加强应急设备设施建设,提升应急保障能力………………15

  6.5加强应急队伍体系建设,提升应急救援能力………………16

  6.6加强污染物接收处置设施建设,提升接收处理能力………16

  7.建设项目………………………………………………………17

  8.保障措施………………………………………………………17

  8.1组织领导………………………………………………………17

  8.2实施监督………………………………………………………18

     
前    言

  晋城市位于山西省东南部,太行山南麓,境内山峦起伏。东与河南省辉县、修武接壤,南连河南省焦作、沁阳、济源,西与运城市垣曲、绛县及临汾翼城、浮山毗邻,北倚长治市的长子、长治县。总面积9490平方公里,占山西省总面积的6%。晋城市是华北地区相对的富水区,境内河流纵横,主要为沁河和丹河两大流域,以及卫河支流。沁河发源于长治市沁源县,丹河发源于高平市,沁河为常流河,丹河为季节性河流。境内有丰富的自然资源和人文旅游资源,水运事业稳步发展,在综合交通运输体系建设中起到了积极作用。

  随着晋城市水域经济和水路运输业的快速发展,码头综合运输能力持续提高,船舶拥有量和客运量增长快速,船舶数量的增多使得辖区水域发生污染事故的风险不断增加,对自然环境、水产养殖、旅游资源安全等构成一定威胁。

  为应对晋城市日益增多的船舶及其有关作业活动污染通航水域环境风险,特编制《晋城市防治船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力建设规划》(以下简称《规划》)。《规划》以科学发展为主题、以为晋城市经济发展保驾护航为目标、以提升注重船舶污染事故应急处置能力为核心,从晋城市整体发展的战略高度,在应急准备能力、应急组织能力、协调联动能力、应急处置能力和应急保障能力等五个方面,把加强预案建设、完善应急体制机制、构建应急信息系统、提高装备设施水平、推进应急人员队伍建设作为晋城市一定时期内防治船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力建设工作的总体部署,对晋城市防治船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力建设具有重要的指导。

  1.概述

  1.1 规划背景

  随着晋城市旅游经济、航运业的快速发展,水运综合运输能力持续提高。辖区船舶持有量和交通流量迅速增长,船舶集约化、大型化趋势日益明显。发生船舶及其有关作业活动污染通航水域环境的风险不断增加,对自然、水产养殖、旅游资源等造成严重威胁。

  为有效应对日益增长的船舶及其有关作业活动污染通航水域环境的风险,保护晋城市通航水域生态环境,有必要编制《晋城市防治船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力建设规划》(以下简称《规划》)。通过规划,对防治船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力进行整体性、长期性的设计,科学的规范和指导晋城市分步骤、分层次的提高船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力。

  1.2 规划目的

  为进一步贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国港口法》、《防治内河船舶污染内河水域环保管理规定》《船舶与港口污染物防治专项行动实施方案》、《晋城市水污染防治工作方案》等法律法规、规划的相关要求,有目标、有针对性地加强晋城市防治船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力建设,切实提高预防船舶及其有关作业活动污染通航水域环境事故应急能力,减轻事故危害程度,保护晋城市通航水域环境和资源,特制订本规划。

  1.3 规划定位

  晋城市防治船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力建设规划是晋城市“十二五”、“十三五”时期发展规划体系的重要组成部分,是指导船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力建设的重要依据。规划指导县(市、区)、相关部门的船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力建设工作。

  1.4 规划范围

  地理范围:本规划的地理范围界定为晋城市通航水域。

  内容范围:本规划主要针对晋城市船舶及其有关作业活动所造成的污染事故,提出防治船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力建设的目标和规划方案,同时对船舶污染物接收处理能力建设提出对策措施。主要规划内容包括预案体系建设、应急体制机制建设、应急信息系统建设、应急设备设施建设和应急队伍建设等五个方面。

  时间范围:规划基础年为2017年,规划期限年为启动建设阶段2017-2020年,全面实施阶段2020-2025年。

  2.现状与存在的问题

  2.1 污染风险特征分析

  2.1.1 晋城市旅游产业发展迅速

  晋城市水运相对比较发达,主要以自然旅游资源和人文旅游资源为优势,大力发展旅游业。以九女仙湖、山里泉、欢乐谷为重点水域。随着我市观光旅游人数的增多,水路客运量也在逐年攀升,2016年我市水路客运量达到44.98万人次。与此同时,水上监管能力跟不上水路运输市场的发展、水上监管设施设备不完善、游客防污意识淡薄等不足之处日益显现,这不仅增加了水域污染事故发生的概率,同时也给我市通航水域环境的治理工作带来了很大难度。

  2.1.2 水域环境渔业资源丰富

  晋城市境内江河、湖泊水库渔业资源丰富,盛产鲢鱼、鲤鱼、鲫鱼、虹鳟鱼等。丰富的渔业资源不仅提高了渔民们的收入水平,同时也为促进我市经济发展做出很大贡献。如此丰富的渔业资源,如果一旦发生船舶及其有关作业活动污染通航水域环境事故,其直接或间接损失无法估量。

  2.1.3 码头布局分散规模小

  目前,晋城辖区共有码头38个(包括7个自建码头),其中阳城县14个,泽州县19个,陵川县2个,高平市3个。码头分散且规模都比较小,航道里程短且都是封闭水域,一旦水域发生船舶及其有关作业活动污染事故,如若应急力量无法及时赶到开展应急处置,将对晋城市通航水域生态环境造成严重影响。

  2.1.4 船舶数量日益增长

  水上运输业得到了快速发展,我市境内主要有沁河与丹河两大流域,有大小水库十余座,水运企业均分布在沁河与丹河流域。全市等外航道通航里程56.2公里,水域面积约22平方公里,所有通航水域为封闭式库区,均为季节性通航水域,可供小型船舶航行的湖泊、水库14处。

  随着水路旅游业的蓬勃发展,我辖区内目前许可的运输企业6家,其中正常运营的有5家,均为封闭式库区从事水上客船旅游运输。辖区内无货船运输业务,也没有码头装卸站点和船舶修造厂。目前,辖区有机动运输船舶54艘,其中小型客船(12客位以下)25艘,客船(12客位以上29艘)。用于救生及教学用汽油玻璃钢快艇13艘。湖泊、城市园林水域小型玻璃钢电瓶游乐船及其他船舶443艘。

  船舶污染物由于没有大型座舱柴油机动力船舶和液体、危险化学品运输船舶和长途客船,所以,辖区没有船舶含油污水、化学品洗舱水和船舶生活垃圾。船舶污染物主要是船舶主机废润滑油,汽油舷外机、挂桨机推进装置失修渗漏的润滑油、更换的船舶主机、推进装置带有油污的零部件及乘客丢弃在船上的废纸屑、饮料瓶。

  3.取得的成效

  “十二五”以来,晋城市积极完善各类应急预案,注重理清思路、突出重点、完善制度、夯实基础,应急能力不断提高。

  3.1 应急预案

  根据预案管理办法,修订完成了《晋城市水上搜救应急预案》(晋市政办〔2016〕90号)。

  3.2 应急体制机制

  (1)应急体制

  晋城市人民政府依法按照《突发事件应对法》和应急体系建设的要求,为了更好地履行值守应急、预案管理、信息汇总和综合协调职能,由市应急管理办公室,具体负责组织、协调、指导、监督、检查全市的应急管理工作。

  (2)应急机制

  ①应急联动机制

  目前,晋城市应急联动体系已全面建成,形成市里统筹、以县(市、区)为主的工作格局。

  ②应急培训与演练机制

  近年来,为提高应急人员对设备的使用和保管技能,海事部门还联合水运企业开展水上搜救应急演练。通过这些培训和演练,应急反应指挥协调处置能力得到了有效的提升。

  3.3 应急设备设施

  码头企业配备的应急设备包括救生艇、救生衣、救生圈、灭火器、对讲机、污染物接收点和垃圾回收点。

  3.4 应急队伍

  应急人员队伍包括兼职应急队伍和志愿者队伍。目前,晋城市船舶污染应急人员主要以专业化与社会化相结合,充分发挥水运企业现有资源,立足实际,按需发展建设作为水上船舶污染应急的主要力量。

  4.存在的主要问题

  4.1 应急预案体系尚不完善。

  目前我市尚无船舶及其有关作业活动污染水域事故的市级专项应急预案,现有的《晋城市水上搜救应急预案》中一部分涉及防治污染的内容,需要及时修订更新。

  4.2 应急体制机制尚需进一步完善

  (1)水上防污染应急体制不健全

  市级层面尚未成立通航水域应急中心,在应急处置过程中难以有效协调现场的应急处置工作,影响应急处置的效率。

  (2)部门协作机制有待建立

  在现行体制下各部门应对船舶及其有关作业活动污染通航水域事故时,存在职责交叉、信息不畅、各自为战等问题,各部门应急资源难以有效调动和利用,防污染应急工作机制有待进一步完善。

  (3)船舶及其有关作业活动污染通航水域应急处置专项资金制度尚未建立

  船舶及其有关作业活动污染通航水域事故应急处置作为一项公益性与强制性工作,缺乏相应资金投入,使得船舶污染应急工作困难重重;目前,我市还没有设立船舶及其有关作业活动污染通航水域应急处置专项资金。

  4.3 应急信息化建设需加快推进

  船舶及其有关作业活动污染通航水域监视监测手段落后,影响应急反应的时效性。

  4.4 应急设备配备不足、人员少

  应对船舶及其有关作业活动污染通航水域事故专业应急设备缺乏,基础的存储设备还需进一步增加。

  4.5 船舶污染物接收处理能力不足

  目前,晋城市的船舶污染物接收及处理能力建设滞后,缺乏相应的接收设施,没有形成完整的处理体系,对于船舶污染物的接收及后续处理能力不足。

  5.总体要求和规划目标

  5.1 总体要求

  以科学发展观为指导,以水路运输发展与生态保护有机统一为原则,以提升船舶及其有关作业活动污染通航水域事故应急处置能力为核心,由地方政府、水路运输企业共同开展防治船舶及其有关作业活动污染通航水域应急能力建设,最大程度降低船舶及其有关作业活动污染通航水域事故造成的危害和影响,提高晋城市防治船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力,保护好晋城市水域生态环境,保障晋城市水域经济可持续发展。

  5.2 规划原则

  统筹协调,资源整合。统一协调地方政府、企业各方应急能力建设,在充分利用现有资源的基础上,促进全市船舶污染应急队伍、设备、物资等资源的有机整合,实现资源共享,既满足各水域船舶污染应急需要,全面提升我市船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力。

  合理布局,分步实施。按照全面覆盖、快速响应的原则分区域、分层次进行应急力量布局,同时,兼顾近期需求与远期发展,按照项目建设的轻重缓急,分“近期”、“远期”两个时期进行建设。

  政府主导,社会参与。把政府主导与社会参与有机结合,充分发挥政府导向和市场机制作用,充分调动航运企业、专业组织和社会团体参与船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力体系建设的积极性,提高船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急管理的专业化程度。

  5.3 规划目标

  到2025年,基本建成覆盖全面、设施先进、协调有序、反应快捷、运转高效的防治内河船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力体系,基本满足我市通航水域防治船舶及其有关作业活动污染通航水域事故应急需求。

  5.3.1 2020年目标

  重点水域防治船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力明显提高,初步形成防治船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力体系,防治船舶及其有关作业活动污染通航水域环境形势明显好转。

  覆盖能力:应急力量能够实现对晋城辖区通航水域内船舶及其有关作业活动污染事故的有效应对。

  响应能力:气象条件允许情况下,辖区通航水域发生船舶及其有关作业活动污染事故,应急力量在2-4小时到达。

  清控能力:晋城市通航水域一次溢油综合清除控制总能力应达到0.1吨;各县(市、区)应具备0.01吨的综合清除控制能力。

  5.3.2 2025年目标

  基本建成全方位覆盖、全天候运行、快速反应的现代化防治船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力体系。

  覆盖能力:应急力量覆盖晋城辖区内所有通航水域,辖区整个水域应急能力明显加强。

  响应能力:气象条件允许情况下,晋城辖区内所有通航水域发生船舶及其有关作业活动污染通航水域事故,应急力量在2-4小时内到达现场。

  清控能力:晋城市通航水域一次溢油综合清除控制总能力应达到0.5吨;各县(市、区)应具备0.05吨的溢油综合清除控制能力。

  6.主要任务

  6.1 加强应急预案体系建设,提升应急处置能力

  6.1.1 健全完善预案体系

  (1)按照“统一规划、归口管理、分级实施、逐级监督”的原则,继续健全和完善以晋城市船舶及其有关作业活动污染水域应急预案为纲,各县(市、区)、水运企业船舶及其有关作业活动污染水域应急预案的预案体系。

  (2)组织编制《晋城市船舶及其有关作业活动污染水域应急预案》,督促各专业部门修编本部门相关应急预案。

  6.1.2 强化预案管理工作

  加强预案审核和备案管理工作,强化各级应急管理机构对应急预案的指导、检查和监督,组织各类应急预案的可行性评估,提高预案的可操作性和实用性。

  6.1.3 深化预案演练和评估

  (1)进一步加强对船舶及其有关作业活动污染通航水域应急管理和应急处置人员的预案学习和培训工作,提高应急工作人员对预案的熟悉程度和执行能力。

  (2)建立常态化应急演练机制,指导各级、各部门制定年度演练计划,重点做好新增和新修编预案的演练工作,并着重加强高风险水域的预案演练。

  (3)完善应急演练评估体系,制定应急演练量化评估指标和标准,不断提高演练成效。

  重点建设项目:《晋城市船舶及其有关作业活动污染水域应急预案》。

  6.2 加强应急体制机制建设,提升应急组织能力

  6.2.1 应急体制

  辖区发生船舶及其有关作业活动污染通航水域事故,所属地立即开展船舶及其有关作业活动污染通航水域应急处置工作,确保应急行动的及时、快速、准确、有效。

  6.2.2 应急机制

  (1)应急联动机制

  加强各级各部门之间的协调沟通,明确和细化各应急联动单位职责,不断健全完善污染应急联动机制,实现污染应急联动体系全覆盖。

  (2)评估机制

  加强船舶及其有关作业活动污染通航水域应急能力评估,制定评价指标,建立评估标准体系,规范评估程序、内容和方法,把应急能力评估纳入政府绩效考核中。

  6.3 加强应急信息系统建设,提升协调联动能力

  加快推进船舶及其有关作业活动污染通航水域应急指挥平台的建设,构筑立体视频监控网络,2020年,初步形成船舶及其有关作业活动污染通航水域事故应急监控系统,到2025年,初步形成监控系统全覆盖。

  重点建设项目:码头监控系统

  6.4 加强应急设备设施建设,提升应急保障能力

  积极探索现代化船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急处置体系,重点加强船舶及其有关作业活动污染通航水域应急设备库的建设,构建“专业力量承担主力、社会力量参与处置”的应急处置工作格局。

  到2020年,整合码头企业应急力量,加强应急能力的建设,使辖区溢油综合清除控制能力达到0.1吨,县级达到0.01吨基本满足辖区溢油污染风险的需求。

  6.5 加强应急队伍体系建设,提升应急救援能力

  整合现有各类船舶及其有关作业活动污染通航水域应急力量,充实人员,更新和改善应急设备,不断提升专业应急清污队伍、兼职应急队伍和志愿者队伍的应急处置能力。

  6.5.1 兼职队伍建设

  加强船舶及其有关作业活动污染通航水域兼职应急队伍建设,形成完善的兼职队伍系统,重点推动码头企业建立由本单位职工组成的兼职溢油应急队伍。

  6.5.2 志愿者队伍建设

  在晋城市对志愿者开展应急培训工作,积极开展志愿者清污队伍的培训和演练,同时协调有关部门为志愿者队伍在应急设备、人身意外保险等方面提供支持和帮助,切实提高清污力量的专业水平。

  6.6 加强污染物接收处置设施建设,提升接收处理能力

  到2019年,提升辖区船舶和码头油污水接收处理能力,满足油污水接收处理的需求;

  到2020年,加强辖区油污水存储设备的配套和完善,船舶污染物的接收处理能力与船舶污染物的产生量相适应。

  7.建设项目

  加强码头环卫设施、污水处理设施建设规划与所在地城市设施建设规划的衔接。会同交通、水务、环保等部门探索建立船舶污染物接收处置新机制,推动船舶、码头、船舶修造厂加快建设船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等污染物的接收设施,做好污染物转运、处置设施的衔接,提高污染物接收处置能力,满足停靠船舶污染物接收处置需求。

  力争2017年完成建设方案内容的25%以上,2018年完成建设方案内容的50%以上,2019年完成建设方案内容的75%以上,到2020年完成方案的全部建设内容。具备船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等接收能力,并做好与城市市政公共处理设施的衔接,全面实现船舶污染物按规定处置,确保船舶和码头污染物防治水平与我国生态文明建设水平、全面建成小康社会目标相适应。

  8.保障措施

  8.1 组织领导

  在晋城市政府的统一领导下,组建由市分管领导为组长、各相关部门为成员单位的晋城市防治船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力建设规划领导小组。统一指挥各相关部门的合作和协调,推进船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力建设。

  8.2 实施监督

  本规划是统筹和指导全市应急能力体系建设的市级专项规划,应加强与相关规划的衔接。各部门、各相关单位要组织编制本地、本系统的船舶及其有关作业活动污染通航水域环境应急能力建设规划方案实施,分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估,并对发现的问题提出对策建议。建立规划实施的动态评估机制,调动各方面的积极性,保障规划建设目标、任务和重点项目的全面完成。

晋城市船舶与码头污染物接收转运
及处置联合整治专项行动方案

  为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实水污染防治相关工作,贯彻交通运输部《船舶与港口污染防治专项行动实施方案(2015—2020年)》(交水发〔2015〕133号)、《港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案编制指南》(交办水函〔2016〕976号)、《山西省水污染防治工作方案》(晋政发〔2015〕59号)以及《晋城市水污染防治工作方案》(晋市政发〔2015〕37号)相关要求,进一步推进我市船舶和码头污染物防治工作,有效改善我市通航水域环境质量。特制定联合整治专项行动方案。

  一、指导思想

  加强船舶和码头污染物监测监控、严格船舶污染物接收转运处置要求、建立联合监管机制等举措,有序推进我市船舶和码头污染物接收转运及处置工作,确保船舶与码头污染物接收、转运、处置实现闭环管理,协同推进水污染防治工作。

  二、工作任务

  工作任务包括:船舶生活污水防治、船舶码头垃圾防治、船舶含油污水防治及船舶洗舱水防治。

  三、工作要求

  1.加强组织领导

  此次专项整治行动由市政府统一领导,属地政府统一组织。成立由市政府分管领导任组长,各县(市、区)政府分管领导为副组长,市交通运输局、市环境保护局、市水务局、市住建局为成员的领导机构。负责全市通航水域内船舶和码头污染物接收、转运及处置联合整治专项行动。全面落实企业主体责任、政府属地监管责任、行业监督责任。同时,通过明确责任分工,推进落实船舶污染物防治工作。

  2.责任分工

  所在地区政府及交通、环保、水务、住建按照各自职责做好船舶和码头污染物防治相关工作。

  (1)所在地区政府

  建立县区完善的协同推进机制,全面落实本区域内船舶污染物接收、转运及处置工作。

  (2)交通运输局

  负责船舶污染防治和监督管理工作,监督检查船舶防污染设施设备配备及污染物送交情况。督促加快船舶污染物防治设施建设;加强对从事船舶和码头污染物接收经营企业的资质监督管理。会同住建局、环保局做好对船舶污染物接收单位的监督管理;做好船舶含油污水、船舶生活污水处理设施的定期监测监督工作;配合环保局、水务局、住建局对船舶码头接收、转运及处置船舶污染物情况进行监测检查;负责调查处理船舶污染事故。

  (3)环境保护局

  负责实施对船舶和码头污染物上岸后的监督检查;负责组织对船舶码头建设项目的环境影响评价及环保“三同时”落实情况的事中事后监管;加强行政执法力度,严格查处相关环境违法违规行为。

  (4)水务局

  水务部门负责船舶与码头所在水功能区的水质监测;严禁船舶与码头污染物进入饮用水源地;负责组织对船舶码头建设项目的水环境影响评价工作;加强行政执法力度,严格查处相关涉水违法违规行为。

  (5)住建局

  负责会同水务、环境保护、交通运输等部门落实与本方案相关的生活污水和垃圾等污染物接收及转运设施的城建计划和任务分解;实施对辖区内生活垃圾的转运及处置,完善景区与城市间生活垃圾的转运体系,提升处置能力;落实城乡生活垃圾处理设施建设规划,统筹优化景区内生活垃圾的转运、处置及再利用机制;做好对船舶垃圾接收的监督管理。

  四、加强监督考核

  将本区域内船舶和码头污染物接收、转运及处置联合整治专项行动任务纳入相关单位考核指标体系。开展定期专项督查和年度考核,并作为相关单位考核评价的重要依据。建立联合工作机制。对不按要求整治、违规接收排放,以及船舶污染防治措施不到位的,依法查处。

2017-12-28 16:15:09晋市政办〔2017〕106号

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