您现在的位置:首页 > 最新文件
 
按年度查找 按规章分类  
搜索栏目 搜索范围

晋市政发〔2018〕29号

晋城市人民政府
关于加强质量认证体系建设
促进全面质量管理的实施意见

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

    为贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号)、《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔2017〕42号)和《山西省人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》(晋政发〔2018〕26号)文件精神,推动新时代美丽晋城高质量转型发展,现结合晋城实际,就加强质量认证体系建设、促进全面质量管理工作提出如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展的要求,聚焦促进全面质量管理,推广先进质量管理标准和方法,突出质量认证工作的市场主体地位,强化政府引导、政策扶持、监管服务等作用,把质量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服效”改革的重要抓手,促进行业发展和改革创新,提升质量管理水平,全面提高产品、工程和服务质量,为努力把晋城建设成为转型综改示范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡提供可靠的技术支撑,推动新时代美丽晋城高质量转型发展。

    (二)主要目标

    通过3—5年努力,管理体系认证企业突破500家,力争培育100个名牌产品,新增1个国家质检中心、1-2个省级质检中心。检验检测能力基本覆盖我市经济社会发展的重要领域。质量认证行业管理日益规范,检验检测认证服务业较快发展,质量认证服务经济社会发展和提升供给质量作用有效显现,检验检测认证服务经济能力显著加强,质量基础进一步牢固,主要产品、工程、服务的质量水平明显提升,各类企业(组织)尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,形成一批具有较强国际、国内竞争力和市场影响力的晋城制造、晋城建造、晋城服务品牌。

    二、重点任务

    (一)大力推进全面质量管理

    1.创新推广质量管理工具。积极运用互联网、大数据推动卓越绩效、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法和先进标准向一二三产业、社会治理和基本公共服务等领域全面延伸。鼓励各行业结合自身特点,推广质量管理先进成果经验。发挥国有企业主力军作用,带动各行业质量管理水平整体跃升。发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能,开展社会化、群众性质量服务行动。到2022年, 推动200家企业采用先进质量管理模式。(牵头单位:市质监局,责任单位:市发改委、市经信委、市科技局、市环保局、市住建局、市农委、市商务粮食局、市旅游发展委、市食药局等)

    2.优化政府质量治理方式。增强政府各职能部门的质量意识,加强质量基础建设,推广质量管理标准和质量认证手段,提升质量治理能力。鼓励政府各职能部门特别是行业主管部门把建立推行质量管理体系,引入第三方质量治理机制,作为优化政府职能和管理方式的重要抓手,降低行政成本、提高行政效能和政府公信力,推动各类行业质量提升,最终实现整体质量水平上台阶。(牵头单位:市质监局,责任单位:市发改委、市经信委、市科技局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市农委、市商务粮食局、市旅游发展委、市工商局、市食药局等)

    3.拓展质量认证覆盖面。健全质量认证激励引导机制,鼓励企业通过认证提升产品质量和品牌信誉。推动在市场采购、招投标、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信第三方认证结果和政府监管信息。鼓励认证机构开展创新管理、资产管理、业务连续性管理等新型管理体系认证,推行精益生产、清洁生产等高效生产方式。鼓励各级、各行业主管部门出台相关政策,树立质量认证体系建设典型,形成可复制、可推广的经验成果。(牵头单位:市质监局,责任单位:市发改委、市经信委、市科技局、市住建局、市交通运输局、市农委、市商务粮食局、市旅游发展委、市公共资源交易中心等)

    4.促进行业机构改革发展。加快推进检验检测认证机构整合,推动检验检测认证机构转企改制,与政府部门彻底脱钩。鼓励检验检测机构进行跨部门、跨行业、跨层级整合,推进检验检测机构以资产、人员、设备等资源为纽带,进行横向、纵向整合,建立门类齐全、服务高效、核心竞争力较强的综合检验检测机构。积极实施“走出去”战略,提升我市检验检测机构与国内、国际同行业合作力度,培育一批操作规范、技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力的检验检测认证集团,推动检验检测认证服务做优做大做强,实现检验检测认证产业规模化、集团化、品牌化发展。加快晋城的国家级、省级质检中心建设,提升检验检测能力和公共服务水平。2018年内,国家煤层气质检中心要全面建成通过验收并实现运转。各县市要积极探索适合本区域的专业型产业检验检测机构建设,加大政府投入,加强本级政府对基础性检测机构的建设保证力度,确保服务于地方经济社会发展,服务于当地企业和群众的基础功能。争取在2022年,全市国家级检测中心在现有的基础上再立项1个,省级检测中心再立项1-2个。(牵头单位:市编办、市质监局,责任单位:政府各相关职能部门)

    (二)大力提升质量认证供给水平和创新能力

    5.推动企业开展“升级版”质量管理体系认证。以质量管理体系认证升级为抓手,引导广大企业学习质量管理先进标准方法,积极开展质量、环境、职业健康、能源管理体系整合认证,加快质量管理体系新版标准推进力度,提升企业对新版质量管理体系标准及现代质量管理工具的理解和应用,推动质量管理全面升级,2018年底前完成300家获证企业质量管理体系换版工作。(牵头单位:市质监局,责任单位:市发改委、市经信委、市住建局、市商务粮食局、市旅游发展委等)

    6.助力环境治理和质量安全。鼓励和推动企业积极开展环境管理体系认证,促进企业切实履行环保社会责任,减少污染物排放。到2022年,通过环境管理体系认证的企业突破200家。推动水泥、建筑陶瓷砖、纺织面料、铝合金型材等生产企业积极开展低碳产品认证,促进控制和减少温室气体排放。推动光伏、风电、新能源汽车等新兴领域认证工作的开展,助力晋城环境治理改善和质量提升。推动统一的绿色产品标准、认证、标识体系建设,增加绿色产品的有效供给。引导鼓励食品生产企业实施良好生产规范、危害分析与关键控制点(HACCP)管理体系、食品安全管理体系等国际通行的质量管理规范,并鼓励具备条件的企业通过第三方认证。发挥强制性认证“保底线”作用,推动强制性认证产品生产企业开展强制性产品认证。(牵头单位:市环保局、市质监局,责任单位:市发改委、市经信委、市农委、市食药局、市公安局、市旅游发展委等)

    7.推动涉农领域质量认证。大力推广有机产品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证,到2022年,全市农产品认证证书达到150张。立足保护生态环境、推进农业供给侧改革、精准扶贫脱贫等重点任务,在沁水县、陵川县开展“国家有机产品认证示范县”创建活动,规范区域内农产品生产管理,提高农产品品质,提升农产品附加值。探索应用认证手段开展区域品牌建设,培育优势产业和拳头产品。(牵头单位:市农委、市质监局,责任单位:市发改委、市经信委、市环保局、市民政局等)

    8.营造良好的行业发展环境。打破部门垄断和行业壁垒,建立联动联合机制。鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务,加大政府购买服务力度,营造各类主体公平竞争的市场环境。鼓励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟,推动检验检测认证与产业经济深度融合。建立检验检测认证服务品牌评价标准体系和社会评价机制,增强检验检测机构的品牌意识,引导其开展服务商标注册,形成一批创新能力强、服务水平高、市场竞争力居全省以至全国前列的检验检测行业品牌机构。(牵头单位:市工商局,责任单位:市发改委、市科技局、市质监局等)

    9.提升行业综合服务能力。支持大型检验检测机构和专业型检验检测机构从提供单一服务向综合服务发展,支持中小检验检测机构组建检验检测联盟,在仪器设备、环境设施、专业技术人才、技术信息共享和仪器设备耗材采购等方面实现优势互补,壮大发展实力。培育一批操作规范、技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力的检验检测认证集团,推动检验检测认证服务业做优做大做强。重点提升对新材料、新能源、重大装备、节能环保、食品安全等重点领域的支撑服务能力,形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式。(牵头单位:市质监局,责任单位:市发改委、市经信委、市环保局、市住建局、市农委、市商务粮食局、市食药局等)

    (三)大力强化质量认证监管

    10.完善认证监管体系。加强认证行政监管体系建设,充实基层认证监管力量,落实属地化监管职责,形成市县有效联动的监管网络。建立认证监管专家队伍,强化对基层认证执法监管工作的技术支撑。推动相关行业部门对检验检测机构实施联合监管,共享监管信息,形成有效协调的监管格局和监管合力,提高监管效能。强化行业自律和社会监督作用,形成多元共治格局。(牵头单位:市质监局,责任单位:市公安局、市司法局、市环保局、市住建局、市食药局等)

    11. 建立质量认证监管网络。运用大数据技术和信息共享平台,推行“互联网+认证监管”和“双随机一公开”监管方式,向社会公开质量认证信息和监管信息,提高社会公众知情权和监督权。加强信息化监管系统的建立与运用,实现监管数据互联互通和信息共享,提高监管信息的可追溯。完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施,提高监管有效性。对获得资质认定证书的检验检测机构实行分类监管,提升监管的有效性和及时性。对新技术、新产品、新业态实施包容审慎监管,鼓励认证监管制度创新。(牵头单位:市质监局,责任单位:政府各相关职能部门)

    12.加大认证监管工作力度。全面履行认证和检验检测监管职责,加强对检验检测机构资质的监管,确保辖区内从业的检验检测机构持续符合资质认定相关要求。依法查处无资质检验检测、超范围检验检测、出具虚假检验检测报告以及其他欺诈行为,规范和净化检验检测市场环境。加强对认证获证企业、产品的联动监管,严厉打击伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为,确保认证有效性和公信力。严格落实认证机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任,强化责任意识和诚信意识,促进检验检测认证市场规范有序发展。(牵头单位:市质监局,责任单位:政府各行业主管部门等)

    13.推动检验检测机构诚信体系建设。建立检验检测机构信用评价体系,对晋城境内获得资质认定证书的检验检测机构的从业承诺、履行社会责任等情况的自我声明、上报年度报告等信用行为进行综合评价,确定信用等级和分类监管模式,对不同信用等级的机构实施不同的监管频次,并在名牌评选、政府购买检验检测社会服务、投标承担省级产品质量监督抽查工作等活动中优先推荐。稳妥推进政府向社会授权机构购买强制检定计量器具检定服务,增强检验检测机构和人员诚信意识,促进检验检测市场健康有序发展。(牵头单位:市质监局,责任单位:市发改委、市经信委、市财政局、市旅游发展委等)

    三、组织保障

    (一)加强组织领导

    各县(市、区)人民政府要将质量认证体系建设作为促进全面质量管理的重要手段,摆到重要议事日程,纳入经济社会发展规划,制定工作方案,完善配套政策,建立健全协调机构和工作机制,全面加强统筹协调和综合管理。加强部门间的协调联动,深化协作层次,做好政策衔接、规划引导和工作协调,建立日常监管和重大行动联动机制,健全信息互享、监管互认、执法互助工作机制,形成更有效协调的监管格局和监管合力,提高监管效能。各部门要按照任务分工,制定配套措施,认真抓好质量认证体系建设,促进全面质量管理,推动各项重点任务有效落实。(牵头单位:市质监局,责任单位:市质量强市领导组成员单位)

    (二)加大政策扶持

    加大对质量认证体系建设工作的财政支持;支持将符合条件的检验检测认证机构认定为高新技术企业;支持符合条件的检验检测认证机构上市;支持产业聚集区各类所有制检验检测机构建设产品质量监督检验中心;支持检验检测机构引进和培养技术领军人才,探索高层次人才共享共用机制;支持市内高校设置检验检测认证相关专业学科,采用多种形式培养检验检测认证高技术服务业适用技能人才。(牵头单位:市质监局,责任单位:市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局等)

    (三)加强宣传引导

    大力弘扬质量文化,广泛开展各种宣讲解读、采访报道、咨询服务等活动,传播先进质量管理方法,普及质量认证知识,推广质量认证产品,合理引导生产消费,增强市场信心,提高全社会质量意识和诚信意识,弘扬工匠精神和企业家精神,推动形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围。(责任单位:质量强市领导组成员单位)

    (四)加强督促落实

    各级各部门要将质量认证工作作为实施质量强市战略、开展质量提升行动的重要举措,把质量体系建设工作纳入质量工作考核,采取有效措施,加大推进力度,强化督促检查,抓好试点示范,确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理各项决策部署落地,努力建设质量强市,服务美丽晋城高质量转型发展。(责任单位:市质量强市领导组成员单位)

晋城市人民政府       
2018年8月30日       

    (此件公开发布)

2018-09-10 09:16:09晋市政发〔2018〕29号

我要打印】   【编辑信箱】   【纠错热线】   【推荐】   【收藏
  相关链接
 
  您还要浏览: 网上查询 | 印象晋城 | 政务公开 | 在线办事 | 互动交流  >>> 网站首页
  您还想搜索:本站
互联网
提供信息线索:jcxxzx@jconline.cn       我要投稿
晋城在线版权与免责声明:
① 凡本网注明"稿件来源:晋城在线" 的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属晋城市信息中心所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明"稿件来源:晋城在线",违者本网将依法追究责任。
② 本网未注明" 稿件来源:晋城在线"的文/图等稿件均为转载稿,本网转载出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用,必须保留本网注明的"稿件来源",并自负版权等法律责任。如擅自篡改为"稿件来源:晋城在线",本网将依法追究责任。如对稿件内容有疑议,请及时与我们联系。
③ 如本网转载稿涉及版权等问题,请作者在两周内速来电或来函与我们联系,我们将及时按作者意愿予以更正。