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山西省人民政府办公厅关于壮大新产业新业态加快城郊农业发展的意见
晋政办发〔2017〕107号
2017年09月29日 08:39:44    来源:山西省人民政府网
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    (据山西省人民政府网 09月27日)

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

    为深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,推动落实《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施方案》(晋发〔2017〕16号),加大结构调整力度,培育壮大新产业新业态,加快城郊农业发展,经省人民政府同意,提出本意见。

    一、重要意义

    城郊农业是指充分利用城市郊区优良的区位优势,依托城市市场、资金、科技、人才等资源,依靠先进的生产技术和集约化的生产方式,为城市提供优质安全生产、生活、生态产品,服务城市发展、促进农民增收的农业产业。随着工业化、城镇化的快速推进和城乡居民生活水平的不断提高,城镇人口集聚、消费结构升级带来旺盛的市场需求,城郊农业发展迎来重大机遇。

    近年来,我省城郊农业成为特色优势现代农业建设的重要板块,发展步伐显著提速,面向城市的农产品供给保障能力不断增强,产业融合加快推进,为保障城乡居民日益增长的消费需求、增加农民收入做出了积极贡献。但也要看到,我省城郊农业结构调整步伐滞后于消费者需求结构的快速升级,供给质量不高,新产业新业态发展不足;城郊现代农业发展水平不高,对其他地区的辐射带动作用不强;受比较效益的影响,城郊农业兼业化、副业化问题较为突出。

    加快城郊农业发展,对于深入推进农业供给侧结构性改革、转变农业发展方式、优化生产力布局、调节城市农产品供给、稳定农产品市场,具有重要意义。城郊农业有利于发挥城市资金、技术、人才、管理等优势,拓展农业多元功能,推进一二三产业深度融合;有利于改善城市生态环境、丰富城市居民文化生活、促进人与自然协调发展;有利于发挥示范、带动、辐射功能,提高“四化同步”发展水平,促进城乡统筹协调发展。当前,加快发展城郊农业,既有市民消费需求升级的拉动,也有城市和社会资源集聚的推动,面临十分难得的发展机遇和良好的发展环境。各级各有关部门要提高思想认识,增强责任担当,把发展城郊农业作为深化农业供给侧结构性改革的重大战略举措,加大工作力度,强化要素支撑,深化结构调整,培育壮大新产业新业态,引领带动全省特色现代农业提质增效。

    二、总体要求

    (一)指导思想。

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持新发展理念,以深化农业供给侧结构性改革为主线,按照服务城市、繁荣农村,方便市民、富裕农民的要求,加强科技创新,加快结构调整,加大改革力度,培育新动能、扶持新主体,发展新产业、壮大新业态,加快形成布局合理、产城融合、城乡一体的发展新格局。

    (二)基本原则。

    发挥优势,特色发展。坚持面向城市、服务城市,围绕市场需求,充分发挥城市郊区的资源禀赋、区位优势,因地制宜、突出特色、错位发展,科学制定发展规划,加强工作指导,推动要素集聚。

    拓展功能,融合发展。深度挖掘农业的生产、生活、生态和人文等多元功能,加快培育新产业新业态,促进产业深度渗透与融合,延长产业链、价值链,加快形成模式多样、类型各异的城郊现代农业发展格局。

    标准先行,安全发展。实施标准化战略,积极探索新产业新业态标准体系建设。树立“质量兴农”理念,从生产、监管两端发力,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,保障“舌尖上的安全”。

    深化改革,创新发展。坚持城乡统筹发展,强化科技创新,充分发挥市场配置资源的决定作用,深化农村体制机制改革,全面激活市场、激活要素、激活主体。

    尊重自然,绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,顺应城市建设发展规律,按照尊重自然、生态优先的要求,转变发展方式,加强生态建设,实现经济、生态、社会效益相统一。

    (三)区域布局。

    结合全省城镇体系布局和行政区划,当前城郊农业发展的重点是县级市和市辖区,共涉及30个市(区)。按照服务区域中心城市、组团发展的要求,结合我省“一核一圈三群”城镇化格局,重点布局“一圈三片”,推动城郊农业发展。

    太原—晋中省域中心城市现代都市农业圈,包括太原市杏花岭区、迎泽区、小店区、尖草坪区、万柏林区、晋源区、古交市,晋中市榆次区、介休市,阳泉市郊区,忻州市忻府区、原平市,吕梁市离石区、孝义市、汾阳市。

    晋北城郊农业片区,包括大同市南郊区、新荣区,朔州市朔城区、平鲁区。

    晋东南城郊农业片区,包括长治市城区、郊区、潞城市,晋城市城区、高平市。

    晋南城郊农业片区,包括运城市盐湖区、永济市、河津市,临汾市尧都区、侯马市、霍州市。

    (四)发展目标。

    以市场为导向,以结构调整为主线,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,积极推动城乡要素资源双向流动,大力培育新产业新业态,不断提升城郊农业的综合效益和竞争力,加快形成产业特色明显、优质高效和持续增长的城郊农业框架,使城市郊区成为本地区主要的农业物流信息流汇集区、农产品精深加工企业的聚集区、农业科技创新转化示范区和市民观光旅游休闲度假目的地。到2020年,基本建成与城市相配套,人与自然和谐发展,集经济、社会、生态效益于一体的现代城郊农业产业体系。

    具体指标:

    30个市(区)农林牧渔业增加值年均增长速度3%以上;农民人均可支配收入年均增速8%左右;农产品加工转化率超过60%以上;形成一批在全国市场有竞争力的知名品牌、大型企业集团和产业集群,打造一批一二三产业融合、休闲农业和乡村旅游示范基地,成为全省深化农业供给侧结构性改革推动特色农产品优势区建设的排头兵、增长极。

    三、重点任务

    (一)加大结构调整力度,大力发展高端高效农业。紧紧围绕城市市场需求,加大城郊农业结构调整力度,调减城郊粮食作物特别是籽粒玉米种植面积,大力发展高效园艺产业,积极推进城郊畜牧业转型升级,不断提升城郊农业综合效益和竞争力。大力发展城郊花卉产业,加强新品种选育、种苗引种、繁育、推广和栽培技术培训,规划建设一批花卉观赏展销园区、示范种植基地,推动鲜切花、盆花、特色花卉、加工花卉、景观花卉、观赏苗木、设施林业等产业发展。推广楼宇农业、阳台农业、生态露台模式,加强营养栽培、无土栽培等种植装置技术推广,鼓励城市居民把微菜园、微果园搬回家。实施城郊蔬菜产业提质工程,以不适宜长途运输的蔬菜(食用菌)为重点,扩大叶菜种植规模,推动鲜特菜种植,大力发展设施蔬菜,稳步提高城郊蔬菜供给水平,到2020年,全省大中小城市冬春蔬菜自给率提高10个百分点。加强优质特色露地蔬菜基地建设,大力发展名优特色地方露地蔬菜。推动部、省级蔬菜标准园创建。在运城、长治、晋中等蔬菜生产优势区规划建设一批具有低温条件下中转和分拨功能的配送中心。在500亩以上的设施蔬菜标准园,规划建设一批产地预冷库。坚持绿色生态导向,调整优化城郊畜牧业布局,加强城郊畜禽养殖场标准化改造,建设设施配套、集约高效的畜禽标准化规模养殖场(区),发展适度规模健康生态养殖,稳定城市畜产品市场供给能力。实施城郊奶业生产提质增效转型升级工程,大力支持适度规模家庭牧场发展,建设优质奶源基地,健全乳品冷链系统,发展面向市民的鲜奶供应体系,推动城郊奶业率先发展。(责任单位:省农业厅、省林业厅等)

    (二)延伸产业链提升价值链,大力发展精品功能农业。充分利用城市周边科研院校聚集、人才资源丰富、技术资本富集的优势,调整优化农产品加工企业布局,促进原料基地建设和农产品加工业发展相互衔接,形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局,促进农产品加工转化、增值增效。大力发展“菜篮子”产品加工,着力推动销售物流平台、产业集聚带和综合利用园区建设。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度,加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级,开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发,培育一批现代农业企业,形成一批产值超亿元、带动农民超千户的城郊现代农业产业化集群。(责任单位:省发展改革委、省农业厅、省科技厅、省商务厅、省经信委等)。

    深入开展主食加工业提升行动,在城市郊区重点发展主食、方便食品、休闲食品和净菜加工,加快研制生产一批传统米面、杂粮、预制菜肴等产品,加快推进马铃薯等薯类产品主食化。推广“中央厨房”模式,开展食材预处理服务,为市民及星级酒店、食堂餐馆提供便利、放心的食材半成品。以特色农产品烘干、储藏保鲜等初加工设施建设为重点,扶持农产品产地初加工,加快农产品冷链物流发展。围绕杂粮、干鲜果、蔬菜、畜禽精深加工,加快建立副产物收集、运输和处理渠道,开展农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用试点示范,提升农产品加工综合利用水平。(责任单位:省农业厅、省经信委、省商务厅、省林业厅、省粮食局等)

    适应市场和消费升级需求,挖掘杂粮、中药材、干鲜果、蔬菜等特色资源优势,规划建设功能食品开发加工园区,推进新食品原料、药食同源食品的开发应用,积极开发具有生理调节、健康养生功能农产品研发推广。加强杂粮、中药材、干鲜果、蔬菜等特色农产品基地建设,高标准布局一批功能农业示范基地、产业园、食品工业园,研发生产功能、休闲、养生、保健等非医药类中高端系列产品。太原—晋中省域中心城市现代都市农业圈依托山西“农谷”科创城、功能农业(食品)研究院,规划建设晋中功能农业示范区,布局食品工业园和产业园,开发富硒杂粮、鲜干果和药食同源产品。加快孝义王老吉大健康养生园区建设。晋北城郊农业片区依托雁门关农牧交错带建设,重点布局大同、朔州草牧业产业园、中药材产业园、蔬菜生产集散中心(面向京津)和忻州优质杂粮集散中心,开发面向京津市场的中高端功能食品和药食同源产品。晋南城郊农业片区依托运城农产品出口平台,规划建设临汾、运城设施蔬菜、水果产业园,开发富硒水果、蔬菜和药食同源产品。晋东南城郊农业片区加快建设振东集团与哈药集团合作园区等产业聚集区。(责任单位:省农业厅、省食品药品监管局、省卫生计生委、省经信委、省科技厅、省粮食局等)

    (三)拓展农业多元功能,大力发展休闲观光农业和乡村旅游。依托城郊农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,突出区域特色和资源特色,拓展农业功能,采取“旅游+”“生态+”等模式,推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、农业创意、乡村手工艺等产业。积极发展体验农业,培育一批市民农园、银发农园、教育农园,鼓励城市居民享受耕作及农业生产体验乐趣。围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇和田园综合体。规划建设10个田园综合体。积极发展苹果、梨、桃、杏等赏花水果和葡萄、草莓、樱桃等特色鲜果种植,分区域布局、分时段栽培南北方瓜果蔬菜,丰富四季农产品采摘,规划建设100个高端休闲观光采摘园。实施休闲农业和乡村旅游提升工程,扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村、休闲农业园、休闲农业合作社、民俗观光村和农业主题公园等农业旅游重点景区。建设汾阳市贾家庄、永济市水峪口村等10大农业旅游重点景区。举办和策划一批休闲观光农业大型节庆和游乐活动,发展节会农业、会展农业,推动城郊农业向生态旅游、休闲观光、农事体验、农业创意、文化传承等产业转型发展。鼓励发展特色小镇民俗游、现代农业园区游、农家乐等多种旅游形式,有条件的地区集中打造一批以休闲养生度假为一体的高水平的“休闲农庄”“文化农庄”“田园农庄”和富有乡村特色的民宿和养生养老基地。规划建设100个特色高端民宿聚集区。(责任单位:省农业厅、省旅游发展委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省教育厅、省文化厅等)

    (四)实施“互联网+”行动,打造城郊鲜活农产品物流圈。推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术向城郊农业生产、经营、加工、流通、服务领域的渗透和应用,促进农业与互联网的深度融合。加快农业物联网技术应用。“十三五”期间,在太原—晋中、大同、运城、长治等省域中心城市、副中心城市,建设一批城郊农业物联网示范基地。利用现代信息技术,积极发展电子商务、农商直供、加工体验等新业态,推动农产品流通方式和业态创新。合理布局农产品批发市场,加强农产品批发市场升级改造,构建电子商务交易平台,加强城郊菜地田头预冷、冷藏保鲜等设施建设,提高冷链物流水平,打造1小时鲜活农产品物流圈。健全集贸市场、社区菜店、连锁超市、社区菜市场等零售终端体系。积极开展社区支援农业试验,推动市民和农民直接见面,达成供需协议,将优质农产品直接送货上门。大力发展农村电子商务,推进新型农业经营主体对接全国性和区域性农业电子商务平台,完善农村电商配送及综合服务网络,2年内实现全省县级市、市辖区农村电商运营中心全覆盖。(责任单位:省农业厅、省商务厅、省供销社等)

    实施城郊农业品牌战略。结合特色农产品优势区建设,支持各城市郊区以特色优势产业、企业和行业协会为依托打造区域特色品牌,重点在鲜干果、杂粮、中药材等特色产业上培养一批市民认可程度高、市场影响力大的老字号品牌、区域公用品牌,加强山西汾酒、运城苹果、宁化府陈醋等品牌建设。支持龙头企业依托区域公用品牌,发展特色农产品生产、加工、销售及品牌相关配套服务。强化品牌培育塑造,采取以奖代补的方式,支持企业品牌建设。支持优势企业整合产品资源,扩张优势品牌规模,打造一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的全国知名品牌。强化品牌营销推介,鼓励新型农业经营主体在城市、商场超市设立品牌农产品专卖店、直营柜,专柜专销、直供直销。利用农博会、展销会、互联网等平台,以车站、机场、旅游景点为窗口,加大农业品牌的展示营销和推介力度,积极参与山西品牌“中华行”“网上行”等系列活动,提高市场影响力和美誉度。(责任单位:省农业厅、省商务厅、省供销社、省工商局等)

    (五)强化科技创新驱动,大力发展现代农业服务业。加快推动“山西农谷”建设。顺应城郊农业发展需求,调整城郊农业科技创新方向和重点,加强品种研发、生产技术、加工技术等技术研发,力争在农产品精深加工、功能农业(食品)开发、高效园艺产业等方面取得一批重大科技成果。推动农业科技创新,大力发展精品农业、精准农业、会展农业、立体农业,着力培育创意农业、农业众筹等新型业态。到2020年,规划建设5个区域城郊农业科技研发中心,10个省级现代农业科技园区,培育20个现代农业科技龙头企业。创新公益性农技推广服务方式,推行政府购买服务,大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的城郊农业社会化服务体系,支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。积极发展农业生产性服务业,鼓励开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。探索创新公益性服务供给机制和实现方式。推进农业生产全程社会化服务创新试点,支持新型经营主体开展统防统治、农机作业等生产性服务。支持供销合作社等开展农业社会化服务,加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。(责任单位:省科技厅、省农科院、省农业厅、省供销社等)

    (六)坚持绿色发展理念,积极构建城郊绿色生态产业链。进一步调整种植业内部结构,逐步推动城郊农田园艺化管理,积极发展设施农业和生态农业,减少裸露农田和扬尘。规划建设5个以农业生态保护、人与自然和谐共处、科普教育为主题的生态农业科普教育园。大力植树造林,加大退耕还草力度,恢复森林植被,加强生态保护,营造城市绿色屏障。积极推动城郊森林公园建设,大力发展森林旅游、生态康养等产业。到2020年,规划建设50个城郊森林公园、农业公园。以城郊林地、苗圃为基础,加强野生珍稀树种繁育驯化、优良乡土树种阔叶树种苗木扩繁、优良品种繁育推广,引进优良绿化树种,大力发展城郊苗木基地。充分挖掘资源潜力,发展鲜干果、草牧业、中药材和特色经济林及林下经济。科学使用有机肥,大力推广生物、物理防治以及生态控制技术,减少化学农药用量,推进畜禽粪污资源化利用。实施农业环境动态监测,加强面源污染治理。建设30个循环农业示范区。(责任单位:省林业厅、省农业厅、省科技厅、省农科院等)

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。

    各级政府要站在统筹城乡发展的高度,将发展城郊农业作为深化农业供给侧结构性改革的着力点和突破口,纳入重要议事日程,精心组织、科学谋划,加强指导、强力推进。各有关部门要结合工作职能,加强指导和服务,密切协作配合,形成推进城郊农业发展的合力。

    (二)加大资金扶持。

    按照“大专项+任务清单”模式,新增城郊农业发展任务清单,重点支持城郊农业结构调整和新产业、新业态培育。从2017年地方政府债务资金中安排1.5亿元,支持城郊农业结构调整领域的基础设施重点项目建设。采取财政贴息、以奖代补等方式,对城郊农业企业进行技术改造、产业升级、品牌建设等方面重点扶持。现代农业、农村一二三产业融合、田园综合体建设、农业产业园建设等资金和项目要向符合条件的城郊农业企业倾斜。省农业产业发展基金等政府投资基金要积极支持城郊农业企业及项目发展。各级政府要加大支持力度,安排专项资金支持城郊农业企业原料基地、公共设施、物流配送体系建设和技术改造。整合交通、环保、国土、农业、林业、农业综合开发、水利等涉农资金,集中扶持城郊农业。

    (三)强化用地保障。

    通过节地挖潜、盘活存量、城乡建设用地增减挂钩、批而未用土地转用指标回收利用等多种途径,切实保障城郊农业项目的合理用地需求。优先保障城郊农业重点项目建设用地。在严格保护耕地和基本农田的前提下,城郊农业项目用地列入土地利用总体规划和年度计划优先安排,逐步推进点状供地。各市(区)年度建设用地指标中单列一定比例,专门用于城郊新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设,满足城郊农业企业发展需要。结合新型城镇规划的编制、城乡建设用地增减挂钩工作的推进,加大盘活农村存量建设用地力度,合理安排城郊农业公共农业配套服务设施用地。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。在符合总体规划的前提下,为占用农村集体建设用地实际建厂5年以上的城郊农业企业依法办理用地手续。在符合规划、不改变用途的前提下,对城郊农业企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高利用率的,不再增收土地价款。城郊农业企业新办畜禽饲养场的畜禽舍、水产养殖池塘等生产设施用地,依据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)要求办理备案,按照农用地管理。鼓励利用集体土地兴办城郊农业企业。支持与城郊农业企业相联结的农产品基地建设,在土地整理项目和农业土地开发资金安排上予以倾斜。

    (四)培育新型主体。

    加大对专业种养大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。鼓励和引导农村土地向农民合作社、专业大户和家庭农场流转。支持农民深度参与城郊农业发展,鼓励和引导农民以人力、土地等入股发展城郊农业,不断完善农民与城郊农业企业的利益联结机制,让农民分享新产业新业态增值收益。把餐饮、宾馆服务、礼仪、养老护理等纳入农村劳动力转移培训。抓好新型职业农民培训和农民创业培训。

    (五)创新金融服务。

    鼓励和引导各类金融机构结合城郊农业企业生产特点,调整优化信贷结构,合理安排授信,创新金融产品和服务。充分利用信贷、债券、基金、股权投资、融资租赁等融资工具,鼓励利用PPP、发行私募债券等模式,拓宽融资渠道。鼓励银行机构开展城郊农业企业商标权、专利权等知识产权质押贷款,扩大抵押物范围。农业担保机构要简化审批程序、降低担保费率,积极为城郊农业经营主体提供融资担保。扩大农业保险政策支持范围,通过一定比例的财政补贴,鼓励城郊农业企业带动订单农户参加农业保险及出口信用保险。支持城郊农业企业进入省股权交易中心“山西农业板”挂牌、托管、融资,积极进行股份制改造,推动企业进入更高层次资本市场上市融资、发行债券。

    (六)创优发展环境。

    深化“放管服效”改革,简化城郊现代农业园区和相关项目建设审批程序,严格限时办结,实行“一站式”办理。加快建立以土地流转、资金融通、信息服务、市场开拓、人才培训等为主要内容的服务体系,积极营造投资城郊农业发展的软环境,吸引工商资本投资城郊农业。大力宣传各地发展城郊农业的成功经验和典型案例,营造发展城郊农业的良好氛围。


山西省人民政府办公厅      
2017年9月4日         

责编:常晓梅

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