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关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的报告
晋城两会
2014年03月10日 11:26:23    来源:晋城在线
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——2014年2月28日在晋城市第六届人民代表大会
第五次会议上

晋城市发展和改革委员会主任 秦李芳

各位代表:
    
    受市人民政府委托,我向大会报告2013年全市国民经济和社会发展计划执行情况,以及2014年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
    
    一、2013年全市国民经济和社会发展计划执行情况
    
    2013年,面对错综复杂的外部经济环境,在市委、市人大、市政府、市政协的坚强领导和监督支持下,全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,全面实施“一争三快两率先”战略,攻坚克难、创新实干,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,发展效益和质量稳步提高,综合实力进一步提升,全市经济社会发展稳中有进。初步核算,地区生产总值完成1031.8亿元,增长9.3%。公共财政预算收入完成94.6亿元,增长14.1%。社会消费品零售总额完成297.1亿元,增长14%。外贸出口总额完成2.6亿美元,增长5.5%。固定资产投资完成837.7亿元,增长27.9%。城镇居民人均可支配收入达到23250元,增长10%;农民人均纯收入达到9026元,增长12.3%。万元GDP综合能耗、主要污染物减排等约束性指标均实现了预定目标。
    
    (一)求突破,综改试验区建设成效显著
   
    围绕认识有新提高,改革有新突破,项目有新成果,落实有新举措的要求,积极开展工作,全市转型综改试验工作取得阶段性成效。一是印发了《晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013-2015年)》和《晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》。二是启动了6项重大改革、10项重大事项、20个重大项目、3个重大课题,启动实施“1+9”试点等。三是通过与巴公进行“无缝”对接,努力破解体制机制桎梏,打造巴公综改试点建设无障碍通道。目前,巴公试点7个方面的破题方案已经形成,体现巴公财税体制改革成效的山西省首个镇级金库——巴公金库于2014年1月1日起正式运行,全面管理巴公镇的财税收支。由市发改委起草的巴公综改试点报告,经过河南省社科院和山西省社科院组织的专家评审,对晋城巴公试点的改革创新给予了充分肯定和高度评价,标志着巴公扩权强镇改革试点已经取得阶段性成效。

 

   (二)强基础,投资项目取得实效
    
    坚定不移实施重大项目带动战略,采取加强重大项目调度、推进项目融资对接等措施,不断加大抓项目、稳投资的工作力度,“项目推进年”取得明显成效,固定资产投资稳步增长,增速连续两年居全省第一。

    重点工程推进全省领先。深入开展“项目推进年”活动,按照“六位一体”统筹推进机制,创新工作方式方法,坚持实行市四大班子领导及市直53个部门包联重点工程,推行和完善重点工程项目台账管理制度,各项目标任务顺利完成。当年签约、当年落地超过1/3;非资源类占比达85%,10亿元以上项目超过75%;签约项目完成率提前3个月完成省下达目标,项目资金到位提前1个月完成全年任务。“六位一体”全年目标任务全部超额完成,项目储备、签约、落地、开工、建设、投产完成率和省市重点工程完成率、固定资产投资增速八项指标均排名全省前三,为历史最好水平。
    
    积极搞好重大项目策划和推进。电力方面,重点推进,积极协调,全力以赴配合项目单位做好项目前期工作。在已纳入省规划的阳城煤矸石热电厂、胡底低热值发电项目、高平煤电一体化3个电厂的基础上,又向省发改委争取将晋煤集团的樊庄和郑庄电厂也纳入省三年规划。目前,胡底低热值发电项目经省发改委优选后,成为首批取得路条的7个备选项目之一。铁路方面,在我市积极筹建的五条铁路中,太焦铁路已经列入山西省、河南省“十二五”规划和中原铁路网建设,目前正在进行方案论证等前期工作。公路方面,省政府通过的《山西省高速公路网调整方案》,阳城至运城高速公路列入新的“三纵十二横十二环”路网结构。机场方面,努力争取相关政策与机遇,积极推进市通用机场列入国家民航“十二五”规划前期项目。
    
    项目推进管理力度加大。一是加快政府投资计划下达速度。2013年固定资产投资计划中安排用于市级基建项目资金100000万元。从当年4月份下达第一批用款计划到8月份下达第三批,共计97049万元,占计划安排总量的97%,是历年下达计划最早、最快的一年。到年底,计划已经全部下达。二是加大稽察监督力度。先后5批七轮对120个项目进行稽察检查活动,发现各类问题416条,查出违规资金4821.43万元,提出整改建议300余条,并跟踪督促整改情况,充分发挥了稽察监督职能。
    
    融资平台服务能力明显提高。成立“市政府融资平台建设领导组”,融资平台环境得到优化。2013年,积极启动上市发行债券的前期准备,并确定本期债券申报规模为17亿元人民币。积极主动同贷款政策有所倾斜的兴业银行、农业发展银行进行无缝对接,并达成贷款意向。
    
    (三)调结构,推进产业转型升级
    
    坚持“以煤为基,多元发展”,注重传统产业的升级改造,加快高新技术、装备制造、商贸物流和文化旅游等产业提质提速。

  
    传统产业加速改造提升。煤炭产业,在煤炭资源整合和煤矿兼并重组的基础上,加大矿井建设、投资、验收、转产力度,构建起兰花集团、科兴能源、阳泰煤业3个千万吨,沁和能源700万吨,天泰煤业、亚美大宁2个400万吨,天地王坡、崇安能源、皇城集团3个300万吨的地方煤炭工业发展新格局。2013年,全市地方煤矿建设矿井累计转产验收17座,产能1545万吨,生产矿井采煤机械化率达到100%,掘进机械化率达到90%。电力产业,建成国投晋城热电一期、阳城煤矸石电厂,新增装机87万千瓦。煤化工产业,晋煤集团天溪煤制油、兰花集团二甲醚、金象“1830”已建成投产,晋煤高硫煤洁净利用循环工业园区、兰花己内酰胺、天泽“40·60”等项目正式开工。我市泽州巴公、高平西部、北留周村和晋煤阳城芹池现代煤化工四个园区列入《山西省煤化工产业发展“十二五”规划》“晋东基地”建设,将重点发展化肥、煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇、醇醚燃料等产业。
    
    新兴产业发展加快。围绕“多元发展”,持续推进高新技术、装备制造、商贸物流和文化旅游等产业提质提速。高新技术产业,政府连续两年拿出5000余万元用于高新技术项目孵化。智能手机构件、光学镜头模组、中道新能源等已建成投产,高新技术产业基地、科兴集团的LED和晋煤的宏圣可建等高新技术项目也在加快推进。装备制造业,初步形成了以金鼎煤机为主的煤机成套设备,以清慧、路宝、福川等高档铸件为主的装备制造基地。商贸物流业,保税物流中心和山西东南陆路出口港项目,目前已完成投资5.29亿元。以月星城市广场、金融财富广场、皇城相府城市综合体为代表的34个重点商贸物流项目也在加快建设。文化旅游产业,全市旅游接待人数、总收入、国内旅游收入、外汇收入四项指标增幅均居全省前列。成功举办第二届中国晋城太行山文化旅游节。加大对文化资源的立体开发和深度挖掘,“太行风情园”(文化旅游园区项目)已完成新的规划编制。
    
    服务业发展快速推进。研究制定《关于加快现代服务业发展的优惠政策》、《鼓励支持服务业企业申报“达限单位”奖励办法》。在整体经济形势不容乐观的情况下,我市服务业增加值增速仍排名全省第3,服务业增加值占GDP比重达到33.4%,比上年提高2.1个百分点。加快推进现代服务业项目建设,国家煤层气实验室、“中汽中心——格润科技”工程实验室、科技孵化基地、晋煤集团双向物流集成式信息平台、兰花集团商务支付等一批项目成为我市服务业发展的新亮点。
    
    (四)促增收,农村经济健康发展
    
    认真落实各项强农惠农富农政策,加快“一村一品、一县一业”发展步伐,农村经济取得新成绩。
    
    农业生产形势稳定。全力开展了“一抗两保”工作,实现粮食生产大灾之年不减产,再获丰收。全年粮食总产达到18.1亿斤,为历史上第四个高产年。

    农业产业化扎实推进。农业产业化龙头企业新上项目50个,完成投资5.7亿元。陵川珍菇坪食用菌项目投产,沁水灵芝北虫草项目已经开始生产,新引进的泽州雨润生猪养殖、陵川正邦集团养猪和沁水大象肉鸡加工项目开工建设。新建200亩以上的设施农业园区达到近百家,新发展农民专业合作社1027个。
    
    特色农业集群发展。大力发展“一村一品、一县一业”,全市初步形成了工厂化食用菌,高平、泽州生猪,阳城、沁水蚕桑,丹河、沁河沿河流域设施蔬菜,太行、中条环山区中药材,沁水苗木花卉的特色现代农业产业基地。
    
    新农村建设加速推进。为改善全市农村生产生活条件,实施了“行政村街道太阳能路灯亮化工程”,2013年当年完成1618个行政村亮化任务,安装路灯32366盏,工程概算投资1.76亿元。实施了“农村清洁能源工程”,全市煤层气用户达27298户、沼气用户1702户、生物质炉用户1000户,又有3万多农户彻底告别了煤火做饭的时代。城区北石店司徒、泽州南村镇区、泽州川底、高平市中部、阳城县北留、陵川县礼义—杨村、沁水县端氏等新农村连片示范区建设进展顺利。“百村”建设全面起步,重点培塑城区司徒、阳城岳庄等30余个新农村“百村”建设典型,引领带动全市新农村建设。
    
    扶贫开发成果丰硕。积极开展产业扶贫,对农民人均纯收入4500元以下的160个村进行重点扶持,实施200多个产业项目。实施移民搬迁工程,全年移民搬迁主体建设已全部完成。实施百企带千村工程,确定5家市级国有企业和6家县级企业开展产业扶贫。扎实开展干部下乡住村包村活动,全市各级干部走访农户12700多户,下乡住村9300天,开展下基层活动3260次,解决实际问题3930个。
    
    (五)重统筹,城乡建设协调推进
    
    加快城乡统筹发展步伐,确立了“中心城市、县城、六大产业片区和中心镇”的市域城镇化新格局。积极开展国家智慧城市试点申报,被国家住建部确定为第二批国家智慧城市试点。
    
    加快中心城市提质改造。不断加大城市基础设施建设投入力度,全面提升中心城市综合承载力和辐射带动力。启动实施城市道路、污水处理厂、文化艺术中心、公共自行车、新增供热及生态绿化等项目,重点对西北片区实施整体改造,加快兰花片区、东南片区、金匠工业园区、金村片区和北石店片区的开发建设。新植物园已建成开园,五处街头绿地工程已基本完成,城东景观水系已开工建设。丹河龙门湿地公园总体规划和重点实施区域修建性详细规划已经批复,正在进行前期准备。
    
    大县城战略强力推进。加快高平、阳城、陵川和沁水大县城建设,形成了与中心城市优势互补的功能区。高平市加快推进“一城五镇”战略,阳城县启动滨河东西路延伸、县城绿道景观等项目,陵川县实施黄围东街、集中供热供气等工程,沁水县集中开展十大城市建设工程。
    
    产业片区布局科学。设立1亿元专项扶持资金,出台八项推进政策,加快推进巴公装备制造工业园、沁水新能源产业工业园、北留周村煤电化工业园、高平马村煤电化工业园、高平新能源科技创新园、金匠高新技术工业园六大产业片区的道路、供热、供气等配套设施建设,以产业集聚带动人口集聚,推进城镇化建设进程。

    小城镇建设步伐加快。各县(市、区)按照城乡统筹的要求和全省百镇“五建设两整治”的安排,以金村、周村、河西、三甲、润城、町店、礼义、平城、端氏、郑庄等中心镇为重点,结合实际,突出特色,加快推进中心镇建设,积极探索城乡一体化发展新模式。
    
    (六)抓生态,着力建设美丽晋城
    
    以循环经济、低碳试点、气化晋城为重点,持续推进生态环境攻坚、造林绿化、节能减排工程,努力建设美丽晋城。
    
    循环经济发展力度加大。以循环经济发展规划为指导,努力拓宽循环经济发展的“晋城模式”。积极申请开展全国循环经济示范城市创建,编制完成《晋城市循环经济示范城市创建实施方案》,并上报国家发改委。国家发改委发改环资〔2013〕3191号文件,已经将我市确定为2013年国家循环经济示范城市(县)创建地区。
    
    低碳试点工作积极推进。省定三项任务全部完成。召开全市国家低碳城市试点工作启动大会;编制完成晋城市温室气体清单。低碳试点制度基本建立,市县两级领导组成立。研究制定“两改六个一”低碳示范创建方案,确定了一批低碳示范工程、示范乡镇建设和低碳示范企业。大力倡导低碳绿色生活方式,成功申报全国新能源汽车示范城市,启动全市公共自行车系统。
    
    “气化晋城”加快推进。编制完成《“气化晋城”总体规划》。根据规划要求,按照优先民用的原则,加快集输中心和配套管网建设,拟将所有抽采企业的气源进行集中管理,力争用两年时间,全市80%的乡镇和主要村庄、90%的县城、100%的主城区和100%的工业园区实现气化全覆盖,率先在全省实现气化目标。
    
    环保整治力度加大。下发《晋城市改善环境质量攻坚行动计划》,决定利用两年时间,大力开展改善环境质量“十组拳”攻坚行动。有效提升空气质量监测能力,积极实施环境空气质量PM2.5测量新标准。加大对丹、沁“两河”流域排污企业的监管力度,全市地表水环境质量持续好转。
    
    造林绿化成效显著。突出“太行明珠·宜居晋城”主题,确立“一心四翼、五区共荣,四轴五环、绿带绕城,两河三山、绿廊连线,十园千村、组团发展”的森林城市布局。新增造林绿化面积15.13万亩,被国家绿化委员会、国家林业局授予国家森林城市称号,是我市林业生态建设史上的又一里程碑。
    
    节能减排持续加强。建立工业固体废弃物统计制度,以项目为载体大力推进“工业三废”的循环利用。目前,全市已建成煤矸石、煤泥、粉煤灰等资源综合利用企业112户,年可利用“三废”970多万吨;建成瓦斯发电企业16户,装机容量35.42万千瓦,成为世界上利用井下瓦斯发电最集中、规模最大的区域。积极推广应用新技术、新工艺、新设备,提高资源利用效率,减少污染物排放。确定实施58个污染减排项目,阳城电厂脱硝改造项目完成主体工程,晋城福盛钢铁、陵川鑫源冶炼和高平泫氏实业有限公司烧结机脱硫设施完成建设并投入运行。
    
    (七)推改革,开放活力显著增强
    
    坚持把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力,深化重要领域和关键环节改革,培育经济发展新优势。
    
    各项改革统筹推进。按照全市综改试验2013年行动计划,重点实施创新“五规合一”统筹协调机制、完善矿产资源开采和生态环境综合补偿机制、户籍制度改革、创新“四化同步”推进机制、深化行政审批制度改革、实施完善土地管理制度改革。特别是行政审批制度改革迈出新步伐,制定出台了三项制度和三个办法,组织完成了市区西北片区改造工程审批权限的下放工作。全市审批项目由166项精简到100项,审批环节由826个缩减到345个,审批时限由原来的8.9个工作日缩减到5.6个工作日。
    
    竞逐中原战略稳步实施。加大与中原城市群的交流对接,编制完成《晋城市融入中原经济区经济发展战略规划》和《晋城市“竞逐中原”实施方案(2013-2015)》,对融入中原的近期、远期目标进行了明确定位。瞄准打造中原经济区煤炭化工生产地、清洁能源供应地和休闲度假首选地目标,与郑州铁路局签订了战略框架协议,进一步协调推进太焦客运专线、嘉南铁路、北留周村工业园铁路专用线建设。召开中原经济区豫西北晋东南联动发展区合作恳谈会,并签署《关于建立中原经济区豫西北晋东南联动发展区合作机制的框架协议》。
    
    招商引资力度成效显著。努力深化区域合作,强力开放招商,进一步夯实了工作基础,拓宽了招商区域,扩大了引资成效。先后组团参加了中博会、文博会,与长三角、珠三角、环渤海等发达地区和中海油、中石油、恒天集团等进行交流对接,签约引进项目286个。加快推动“飞地经济”发展,出台《晋城市发展“飞地经济”行动计划》,拟定高平市的新能源科技创新园、阳城县的演礼工业园作为我市发展“飞地经济”的飞入地。
    
    (八)惠民生,社会更加和谐稳定
    
    把稳增长和惠民生紧密结合起来,加大保障和改善民生投入力度,让城乡居民在改革发展中得到更多的实惠。
    
    各项社会事业全面进步。加快科技企业孵化器建设。全市累计认定高新技术企业17家,省级民营科技企业45家,专利申请1002件。连续七届荣获全国科技进步考核先进市。爱物学校和汇仟小学已投入使用,中等专业学校和凤城中学正在建设中。太原科技大学晋城分校已实现2013年秋季招生,招入首批本科学生525人。积极推进新型农村合作医疗工作,全市新型农村合作医疗参合人数达152.65万人,参合率达99.14%,超出省定目标4.14个百分点。全面实施国家基本药物制度,泽州县作为新增试点县即将启动实施国家基本药物制度。企地共建的晋城大医院门诊大楼主体已完工。晋城市基本公共卫生服务管理平台已建成。基层文化服务体系进一步完善,持续推进文化低保工程,开展了周末大剧场、百姓大舞台等公益文化活动,实施了农村电视数字化升级改造工程,积极筹备设立山西省图书馆晋城数字分馆。全市继续保持低生育水平,人口自然增长率为2.48‰。体育产业稳步发展,体彩销售达到10017万元。
    
    创业就业工作重点突出。加快创建国家级创业型城市工作,全省创建创业型城市现场会在晋城召开。全市新增城镇就业岗位4.23万个,城镇登记失业率控制在1.53%,低于年度控制目标(4.2%以内),成为全省唯一受国务院表彰的全国创业先进城市。鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业,积极增加基层后勤服务等公益性岗位。
    
    社会保障覆盖面进一步扩大。全市参加城镇养老、医疗、工伤、失业、生育保险人数分别达到41.26万人、59.10万人、47.64万人、28.76万人、29.30万人,全部超额完成省下达目标任务。从2013年10月1日起,我市再次提高城镇职工和城镇居民医疗保险待遇,最高支付限额分别提高到60万元和50万元,待遇水平继续保持全省第一。实现了城乡居民基础养老金、企业离退休人员基本养老金“九连增”。加大保障性住房建设力度,首批2359套限价房拿出486套,优先向教育、医疗、环卫和高科技创业等人员倾斜。社会福利事业、慈善事业和残疾人事业继续健康发展。
    
    社会管理不断创新。瞄准争创全省社会管理创新先行区、示范区目标,深入严打整治,引深平安创新,连续五届20年获全国综合治理优秀市称号,三次捧得“长安杯”。扎实开展“六五普法”工作,被司法部表彰为“全国法律援助示范窗口”。不断加强食品药品安全监管,保障人民群众饮食用药安全。全民国防教育更加深入,国防后备力量建设质量大幅提升。安全生产形势持续平稳,各类事故起数和死亡人数均低于省控指标。
    
    2013年,我市经济社会发展虽然取得显著成绩,但受外部市场需求不振等因素影响,煤炭工业运行困难,新兴产业不大不强,消费增长动力不足,经济结构不优、质量不高、效益不好等长期积累的矛盾和问题依然突出。对于这些问题和矛盾,我们将认真研究,切实加以解决。
    
    二、2014年经济社会发展的总体要求和主要任务
    
    2014年,是在新的历史起点上全面深化改革的一年,是实施“一争三快两率先”,推动转型跨越,为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,也是实现“十二五”规划目标的关键一年。科学安排好全年经济社会发展计划,对于引导全市形成推进转型跨越发展的强大合力、加快推进各项工作、促进经济社会持续健康发展具有重大意义。
    
    综合判断,2014年宏观经济形势仍将复杂严峻,机遇与挑战并存。从国际看,世界经济仍处于危机后的恢复期,总体上将呈现趋稳态势,新兴经济体相对减速格局仍将维持,经济形势充满不确定性。从国内看,我国经济已处在10%的高速增长阶段向7%左右的中速增长阶段转换,经济下行压力和产能相对过剩的矛盾明显加剧,企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存,财政收入增速放缓和政府承担的刚性支出增加矛盾凸显,消化过剩产能和稳定就业之间存在两难选择。从我市看,受全国宏观经济增速放缓的影响,煤炭、化肥、电力等传统优势产业的市场需求减弱、利润空间收窄,多数新兴产业尚处于培育成长阶段,新的经济增长点还不够多,实现经济持续健康发展的任务艰巨。面对机遇与挑战并存、风险和困难增多的宏观环境,我们既要看到有利条件和积极因素,坚定做好各项工作的信心和决心,又要增强忧患意识,切实做好应对各种困难和挑战的准备,牢牢把握工作主动权。
    
    做好2014年工作,全市上下必须认真贯彻中央、省决策部署,紧紧围绕“稳中求进,改革创新”的总目标,振奋精神,坚定信心,全力以赴做好创新驱动、转型发展各方面工作,确保全年经济社会发展目标任务的顺利实现。
    
    2014年全市经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,坚持“稳中求进、改革创新”的总基调、“一争三快两率先”的总战略、“只争朝夕、一抓到底”的总要求,把改革创新贯穿于经济社会发展全过程各方面,统筹推进工业新型化、农业现代化、新型城镇化、城乡生态化,更加突出改革红利和市场活力,更加突出产业转型和创新驱动,更加突出民生改善和环境优化,更加突出政府职能和干部作风转变,促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。
    
    根据上述指导思想,兼顾需要与可能,全市经济社会发展的主要目标是:
    
    预期性指标:地区生产总值增长10%左右,固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长15%左右,公共财政预算收入增长10%,城镇居民人均可支配收入增长11%左右,农民人均纯收入增长11%以上,城镇新增就业岗位2.5万个,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。
    
    约束性指标:万元GDP综合能耗下降3.5%,万元GDP二氧化碳排放量下降3.7%,市区PM2.5下降4%。
    
    为顺利实现上述目标,全市上下必须按照市委、市政府的统一部署,重点抓好以下工作:
    
   (一)在综改试验区建设上创新升级,释放经济发展红利
    
    2014年,是省委、省政府确定的“转型综改建设攻坚年”。按照晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013-2015年),科学安排2014年行动计划,力争在重点领域和关键环节取得更大进展。
    
    进一步加快转型综改体制机制创新步伐。重点是以产业转型为核心,健全接续替代产业发展推进机制、园区建设机制、生态修复治理机制、“四化同步”发展机制、公共服务的均衡配置促进机制、城镇化发展机制以及就业创业机制等,充分体现“一争三快两率先”中的“争先”,以体制机制创新推动转型,向改革要红利。
    
    集中力量推进“1+9”先行先试转型综改试点建设。1+9试点建设,是市委、市政府围绕产业转型、生态建设、城乡统筹、民生改善四大方面,进一步落实“一争三快两率先”战略提出的重大举措。2014年,要在继续强力推进巴公扩权强镇试点的同时,加快城区西北片区改造、北石店四化同步、泽州金村新区低碳发展、高平马村园镇一体、米山“飞地”经济、阳城町店产业转型、陵川潞城民生改善、沁水郑村镇新农村建设、开发区金匠新兴产业发展等先行试点的探索,力争实现试点突破,带动全市转型综改试验工作的整体推进。
    
    强力推进转型综改的重大项目建设。项目建设是转型综改试验的重要载体。2014年,要按照《实施方案》三年60个项目的总体安排,再选择具有示范带动作用的30个重大项目加以推进。与此同时,要进一步健全重大项目管理机制,落实月报表制度,进一步创优项目建设环境,协调解决项目建设中的问题,确保项目建设如期建成并发挥效益。

    努力营造改革氛围。进一步加大对转型综改的宣传,强化各级各部门一把手对转型综改工作的认识,努力形成全市齐抓共推转型综改的舆论和工作氛围。
    
    (二)在项目建设上创新升级,蓄积经济发展后劲
   
    要坚持扩大内需战略,发挥好投资对经济增长的关键作用,增强消费对经济增长的基础作用。
   
    促进投资增长和结构优化。积极优化投资环境,保持投资的稳定增长。一是促进投资合理增长和结构优化,改善投资管理和服务。重点谋划重大基础设施、产业发展、城镇化和生态环保建设、民生和社会事业等重点领域的投资,推动经济稳定增长。二是鼓励和引导民间投资健康发展,继续落实好国家、省鼓励和支持民间投资的政策,探索实施民间投资“负面清单”管理模式,拓宽民间投资的领域和范围,促进民间投资持续健康发展。三是切实加强对投资项目的稽察监管。要加强对政府投资项目的事中事后监督,确保下放的投资审批事项规范高效实施。严格执行投资项目的审批、核准、备案管理程序,规范建设、决算及竣工验收标准。
   
    加大重点工程推进力度。扎实开展“项目成效年”活动,继续实行领导对口联系、部门对口推进以及调度会、推进会、重点工程项目台帐管理制度和“三位一体”监督检查机制,不断完善、总结和创新现有工作机制,助推重点工程建设。加大对重点工程支持力度,打破常规、加快节奏,主动上门搞好协调和服务。特别是要探索建立有效途径和方法,加强与相关职能部门的沟通协调,加快推进项目前期手续办理,解决好项目用地、融资等重点难点问题,以服务和环境促项目发展。
    
    努力抓好重大项目推进。在基础设施方面,加快推进太焦铁路晋城至焦作段城际铁路、晋城机场的前期工作。在城市建设方面,加快推进金村新区建设,要将低碳发展理念贯穿于规划、设计、建设和管理的全过程,力争建成展示我市综改试验和低碳发展的试验区和样板区。在电厂建设方面,积极协助项目单位落实输电通道和电力市场建设条件,争取高平电厂在国家取得路条。争取胡底低热值煤电厂、成庄低热值煤电厂项目取得省核准并开工建设。
   
    完善项目融资平台建设。创新金融模式、激发资本市场活力。整合煤炭等各类优质资源,做大做强市县两级融资平台,真正做到资源资产化、资产资本化、资本市场化,拓宽融资渠道,为招商引资、基础建设、公共服务提供有力支持。
    
    进一步扩大消费。积极推进各种流通体系建设,培育电子商务等新型流通业态,争取建设3-5家电子商务网站。积极鼓励促进消费升级,支持企业提供优质、大众、绿色、低碳的产品和服务。着力提高城乡居民收入,增强居民消费能力,提高居民消费意愿,改善居民消费环境。鼓励新兴服务类消费,加快促进信息消费,催生新的经济增长点。
    
    (三)在产业结构优化上创新升级,增强经济发展内生动力
    
    坚持改造提升传统产业,大力培育壮大新兴产业,加快产业结构调整和集群集聚发展,提高经济发展的质量和效益。
    
    改造提升传统产业。煤炭产业,抓好里必、沟底、玉溪、东大、龙湾等骨干煤矿建设,加快整合矿井建设进度,全年产量同比增加500万吨以上,增强转型支撑能力。电力产业,要重点发展煤层气、煤矸石、煤泥、纯低温余热、高炉余压、生物质发电和热电联供等资源综合利用项目,完善电网结构,加快地方电源建设。煤化工产业,围绕低质煤高效清洁利用,大力发展现代煤化工产业,延伸拓展特色煤化工产业,优化提升传统煤化工产业。建材产业,加大水泥产业淘汰落后力度。陶瓷业要以阳城建瓷园区为载体,在稳步扩大日用陶瓷、建筑陶瓷规模的基础上,积极发展工业瓷、艺术瓷,探索发展生物医用瓷。
    
    培育战略性新兴产业。煤层气产业,要争取国家政策支持,建立煤层气开采补偿制度,增强市级煤层气综合利用项目的主动权。加强与央企的战略合作,共同推动煤层气开发利用规模化、产业化。装备制造业,要加快推进冶炼、铸管件、汽车零部件企业的联合重组,引导企业走“专、精、新、特”道路,在矿山机电、煤矿安全设备、商用整车制造项目、新能源汽车领域有新突破。电子信息产业,要积极推进富士康规模扩张和产业链延伸,同时力争在光电、计算机、集成电路、半导体和通讯领域引进一批项目,打造光电产业基地,为实现两化融合提供支撑。新能源产业,加速推进动力锂离子电池、太阳能光伏电池、单晶硅多晶硅及电池组件运用,实现行业规模化、高端化发展。
    
    推动服务业快速发展。积极主动跟进,抓好重点项目的服务协调力度,狠抓在建项目进度和资金投入,积极推进晋城会展中心、上海国际汽车城、兰花国际商城等一批服务业龙头项目建设。开发整合南太行沿线旅游资源,强化区域合作,叫响“太行山公园”品牌。启动炎帝陵和沁河古堡群修复保护开发工程,保护性重修程灏书院。同时,发展电子商务、金融服务、研发设计、家政服务、育幼养老、医疗保健等新兴服务业。
    
    实施创新驱动发展战略。积极引导企业加快自主创新,进一步强化科技的支撑作用。要支持企业加强创新能力建设,建立研发平台,引导具备条件的企业建立重点实验室、工程中心等创新基地,广泛开展科技创新活动。坚持高端引领、以用为本,加大人才培养、引进力度,建立健全人才发现、评价、激励、流动机制,完善服务保障措施,为转型跨越发展提供强有力的智力支撑。
    
    (四)在现代农业建设上创新升级,巩固经济发展基础
    
    认真贯彻中央1号文件精神,按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求,力争在体制机制创新上取得新突破,在现代农业发展上取得新成就,在社会主义新农村建设上取得新进展。
    
    稳定发展粮食生产。加大政策支持力度,保护和调动农民种粮积极性。继续实施粮食丰收工程,稳定播种面积,主攻粮食生产,确保粮食生产稳定。抓好全市10大水利工程,加快“井”字型大水网建设,提高水资源高效配置和安全保障。健全农产品质量安全监管体系,加强农业标准化建设,确保农产品质量安全。
    
    大力发展特色现代农业。以“一村一品、一县一业”为切入点,坚持工业化的理念,产业化的模式、市场化的运作,集中打造畜牧、蚕桑、蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材、食用菌、苗木花卉等特色农业优势产业,努力做大做强特色现代农业产业基地,依靠产业发展促进农民增收。
    
    扎实推进新农村建设。巩固“百村”建设成果,以城郊城镇化带动型、工矿企业支撑型、现代农业产业发展型、农旅一体乡村旅游型为主,加快建设美丽乡村。继续实施以农村气化、环境整治、生态绿化、污水处理为主要内容的农村清洁工程,进一步改善农村生产生活条件。全面铺开改善农村人居环境工作,提高农民幸福指数。
    
    加大扶贫开发工作力度。重点扶持150个贫困村产业发展,增强贫困村自我发展能力。继续实施百企带千村战略和实施移民搬迁工程。继续实施好领导干部下乡住村、市县单位结对帮扶、党员干部帮贫到户工作,努力构建专项扶贫开发推动、行业扶贫有序进行、社会各界力量支持的“三位一体”扶贫开发工作新局面。
    
    不断深化农村经营体制改革创新。完善以家庭联产承包责任制为基础的农村土地承包经营权制度,深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革。加强农村土地流转,促进农业现代化发展。深化农村产权制度改革,盘活农村集体经济,保障农民权益。扶持发展新型农业经营主体。
    
    (五)在城镇化建设上创新升级,拓展经济发展空间
    
    认真落实中央城镇化工作会议精神,按照国家新型城镇化规划和省“一核一圈三群”要求,促进中心城市和小城镇协同发展,努力提升城镇化质量和水平。
    
    编制晋城新型城镇化规划。确立“大晋城”的发展理念,形成以晋城中心城市为核心,向周边辐射到高平、阳城两个县(市)的城市圈,加快城市的空间扩张和功能提升,着力构建“一城两翼”新型城镇化布局,提升城市经济、基础设施、公共服务、资源环境对人口集聚的支撑作用,增强城市综合承载能力。
    
    加大中心城市建设力度。以花园城市、智慧城市和文明城市为目标,山水园林路统筹推进。加快西北片区改造速度,实现城市品质总体提升。以“一园两环、三纵三横”为重点,建设城市主框架。启动和新建20条道路,逐步打通市区“断头路”,实现“微循环”,打通主城区和片区连接线,实现六区联动。出台相关政策,加快城中村改造。全力打造花园头河、丹河公园、金村低碳示范区城市新地标。
    
    推进大县城和中心镇建设。把“大县城”战略与扩权强县结合起来,加大基础设施和公共服务设施建设力度,引导生产要素、优势资源向县城集中,形成县域经济发展的核心。要进一步强镇扩权,统筹城镇与新农村建设、土地流转与规模化经营及特色产业发展,带动周边乡村向中心镇集聚。2014年,先确定10个小城镇示范乡镇,每个县(市、区)1-2个。
   
    加快农村城镇化进程。新型城镇化的重点在乡镇和农村,要统筹城乡基础设施和社区建设,推进城乡基本公共服务均等化,推进城乡公共资源均衡配置。鼓励社会资本向农村投放,允许企业和社会组织在农村兴办各类事业,提升中心镇公共服务和辐射带动能力。加强和创新农村社会管理,逐步形成集聚功能明显、各具特色的中心镇格局,促进城乡一体化发展。
    
    (六)在节能环保上创新升级,强化经济发展可持续性
    
    坚持把生态文明建设放在更加突出的位置,全面落实资源节约和环境保护基本国策,加强生态系统建设,推进绿色、循环、低碳、可持续发展。
    
    积极推进低碳城市试点。一是建立温室气体管理体制,制定出台《晋城市温室气体考核办法》、《晋城市温室气体排放统计和核算办法》、《晋城市固定资产投资项目碳评价办法》。二是抓好“燃煤锅炉”和“燃油重卡”的燃料替代改造和“六个一”示范工作。三是突出抓好“低碳巴公”工作。要在巴公建立低碳产业园区,通过碳排放的区域平衡,为低碳试点做出示范。四是储备和推广一批低碳项目和技术。以晋煤集团煤层气研发中心为龙头,加大新技术的研发和推广,争取国家支持。重点抓好阳城电厂、晋煤集团、天泽化工和晋城煤化工等一大批排放大户的低碳技术改造。五是建设晋城市低碳生活体验馆,积极倡导低碳绿色的生活方式和消费模式,努力建设成为集低碳建筑、低碳技术、低碳宣传教育及低碳信息发布为一体的样板项目,成为全市发布低碳技术、普及低碳知识、倾心打造低碳文化的平台。六是编写《低碳知识读本》,开展低碳知识培训,培育绿色低碳文化。七是积极推广新能源汽车。我市作为新能源汽车推广应用城市,要进一步完善推广方案,加快建设符合国家标准的基础设施建设,为新能源汽车推广和应用创造良好的环境。
    
    深入推进循环经济发展。以创建国家循环经济示范市为契机,促进煤炭、电力、化工等传统行业全产业链循环,推动煤矸石、粉煤灰等固体废弃物综合利用高端化、规模化。开展园区循环化改造,加强园区间水、电、气、路等设施共享。加大循环经济宣传力度,努力使循环经济成为各级政府的施政理念和企业的普遍行为。
    
    加快推进“气化晋城”。力争在《“气化晋城”总体方案》报省批准后,明确投资主体,加快煤层气高压集输总站项目开工建设,推进“气化晋城”实施步伐。加强煤层气加气站管理,科学布局加气站点,积极推进全市煤层气加气站网络体系建设。
    
    加快绿色晋城建设。力争用3-5年的时间,建设集产业、生态、交通、旅游观光、休闲娱乐等综合功能为一体的环城森林公园。对赵树理公园、玉龙潭公园等实施环境提升改造。新建白水河公园、龙湾公园、北石店公园、城市西入口绿化、水陆院庙会文化广场和五处街头绿地。完成国省营造林8万亩,植树600万株,中幼林抚育3万亩。
    
    加大环境质量改善力度。打好“十组拳”,开展改善环境质量攻坚行动。两年内关停城市规划区域内的古书院、王台铺、天安广利、北岩等煤矿。加快沁河、丹河生态修复治理步伐,开工建设沁河端氏—润城段、丹河高平城区段、泽州金村段生态治理工程。规划中心城区水系治理,逐步打造城市生态景观。逐步建立雾霾天气预警机制,积极实施环境空气质量新标准,有效提升空气质量监测能力,为美丽晋城增光添彩。
    
    狠抓重点行业节能减排。继续淘汰落后产能,加大对电力、钢铁、化工、水泥等重点行业的节能减排监管力度。开工建设市污水处理厂二期工程和餐厨垃圾、粪便无害化综合处理厂,启动一化、中石油仓库搬迁。取缔城市燃煤锅炉,淘汰黄标车,实施煤改气、油改气等综合治理。建立排污权交易机制,形成全社会共同推动污染减排的有效机制,全面提高企业实施污染减排的主动性和积极性。全面加大农业源污染减排工作力度。
    
    (七)在改革开放上创新升级,提升经济发展活力
    
    强化开放意识、合作意识,在扩大开放战略中掌握主动权。
    
    深化重点领域改革。深化行政审批制度改革,推进审批“流程再造”,最大限度地简政放权、转变职能。按照“集中、便民、提效”的要求,落实“两集中、两到位”。深化财税体制改革,整合规范各种专项转移支付,改革预算管理制度,推进预算绩效管理,提高财政资金使用效益。深化国有资产经营体制改革,健全治理结构,优化国有资产经营能力。加快金融改革创新,做实做强融资平台。推进责权利相统一、建设管理相分离的城市建设和管理体制改革。
    
    加快竞逐中原步伐。一是认真落实《中原经济区规划》和《竞逐中原实施方案》。进一步明确“竞逐中原”的工作目标任务,并把相应任务细化分解到各有关职能部门和县(市、区),落实责任,加强考核,推动全市“竞逐中原”工作有序开展。二是着力推动基础设施和产业互补融合。立足煤炭、煤层气资源优势,将产业发展作为竞逐中原的切入点,以高新技术、装备制造、商贸物流、文化旅游、金融服务等产业为重点,搭建面向中原的产业规划和项目信息共享平台,探索合作共赢和利益共享机制,形成以项目促合作、以项目促发展、以项目引领竞逐中原的新格局。
    
    继续强化招商引资工作。把招商引资作为扩大投资、调整结构、推动转型、增强后劲的重要途径。创新招商引资思路,强化项目设计,强化项目跟踪服务,提高落地率和履约率。积极探索“飞地经济”发展模式,搞好阳城演礼园区和高平新能源创新园区与苏州、上海等飞出地的对接。
    
    (八)在民生保障上创新升级,提高经济发展惠民度
    
    贯彻十八届三中全会精神,就是要加大社会事业发展力度,加强基本公共服务体系建设,使广大人民群众共享改革发展成果。
    
    优先发展教育。大力促进教育公平,统筹城乡义务教育资源均衡配置。积极推进市区中小学校建设,全市将新扩建11中、12中、8中等中小学校建设,进一步优化中小学校规划布局。加强农村学校体育设施建设。加强职业教育,继续推进太原科技大学晋城校区建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。
    
    加大就业创业力度。积极发展加工制造、服务业等劳动密集型产业。继续实施创业带动就业战略,规范招人用人制度;完善城乡均等的公共就业创业服务体系,构建劳动者终身职业培训体系。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,对有特殊困难的实行全程就业服务。
   
    完善社会保障体系建设。提出建立更加公平可持续的社会保障制度,推进机关事业单位养老保险制度改革,整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。加快保障性住房建设,基本解决低收入、住房困难户的住房困难问题。认真落实房地产市场调控政策,促进房地产业健康发展。
    
    加大社会事业发展。深化基层医疗卫生机构综合改革,提高乡村医生待遇,健全重特大疾病医疗保险和救助制度,鼓励和引导社会资本开办医疗机构,建设健康晋城。实施文化强市战略,加强文化人才和基础设施建设,继续开展文化惠民工程,加强公共服务体系建设。
   
    加强和创新社会管理。坚持打防控相结合,建立完善重大决策社会稳定风险评估机制,完善信访工作和矛盾调处机制,创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和新社会组织的服务管理,不断引深平安创建活动。强化食品药品安全监管。健全突发事件应急体系,做好防灾减灾工作。进一步完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产各项规定,坚决遏制和杜绝重特大事故,为转型跨越发展营造和谐稳定的社会环境。

   各位代表,过去一年全市经济社会发展取得显著成绩,圆满完成各项目标任务。新的一年任务艰巨,责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,深入贯彻落实十八届三中全会精神,抢抓综改试验区和中原经济区“两区”融合机遇,进一步解放思想,开拓创新,扎实工作,为我市早日实现“一争三快两率先”发展战略目标做出新的更大贡献!

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