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在全市商务工作会议上的讲话
商务
2009年03月13日 10:31:08    来源:
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◎ 郭长青

  一、科学把握形势,增强发展信心

    2008年,全市经济社会发展出现了许多困难,特别是从第四季度开始,宏观经济形势发生急剧变化,经济的健康运行面临严峻的形势。即使这样,在市委、市政府的正确领导下,全市上下团结一致,迎难而上,圆满完成了年初制定的各项工作任务。全市GDP完成520亿元,增长12%;财政总收入突破100亿大关,达到113亿元,增长17%;一般预算收入达到42.5亿元,增长22.9%;城镇居民人居可支配收入达到13900元,增长12%;农民人均纯收入达到4880元,增长10%。在那样的形势下,全市经济社会取得如此成绩,确实来之不易。就我们商务工作方面来讲:全市社会消费品零售总额完成150.14亿元,增长24.48%;对外贸易进出口总额完成50441万美元,增长30.47%;外来直接投资完成52.62亿元,增长24.5%。按照市委、市政府的统一安排,协调相关部门、组织有关企业参加了“中博会”、“煤博会”等大型的贸易洽谈活动,在深圳成功地举办了“晋城市城市旅游推介与企业招商引资洽谈会”,签约投资项目108个,投资总额396.12亿美元,拟引资308.81亿美元,使得我市利用外资步伐明显加快。同时,经过积极的探索,商务系统的市场监管工作也更加有力,逐步趋于规范,商务经济已成为推动全市经济增长、增加社会收入、带动社会就业的重要力量。

    2009年是深入贯彻落实科学发展观,全面完成“十一五”规划的重要一年,我们必须清醒地看到,进入2009年宏观经济形势更为复杂和特殊,经济下行是当前国际、国内,也是我市经济运行中的突出问题。从国际方面看,面临着30年来最大的一次经济危机,金融危机从局部发展到全球,从发达经济体传导到新兴经济体,从虚拟经济扩散到实体经济,占全球经济总量75%的美国、欧洲、日本三大经济体,整个经济出现下滑,全球经济衰退已成定局,而且至今尚未见到谷底。从我国来看,经济下行趋势从下游向上游,从沿海向内地,从中小企业向大企业传导,市场环境趋紧,经济增速减缓,亏损企业和行业增多,特别是推动我国经济多年高速发展的三驾马车中的出口,由于国际需求大幅减少,受到严重影响。从我市情况看,经济发展已明显出现总量增速下滑(2008年全市GDP下降4%,财政收入下降5.2%),主导产业发展受阻,出口大幅减少,企业开工不足,就业压力增大,居民收入增长减缓,消费不足等情况。但是,我们也要看到,全市发展也面临着重要的机遇,这种机遇突出表现在:可以利用政策环境、在投资成本降低的情况下、大力调整产业结构,为新一轮的经济发展打下一个良好的基础。在政策方面,主要是国家在年前出台的旨在扩大内需的“国十条”和“6+1”政策,还有省委、省政府确定了投资6500亿元用于加强基础设施建设和改善民生工程建设,将带动社会投资1万亿元,这必将有效拉动我市主导产业的发展。还有能源资源和资产价格下降,有利于我市降低发展成本,引进高新技术,拓展发展空间;国际能源原材料市场供需的变化,有利于我市经济结构的调整和发展方式的转变;沿海地区部分产业加快梯度转移,有利于我们承接沿海产业转移。

    在这种背景下,我市商务工作面临的形势同样是挑战和机遇并存。在困难和压力面前,我们既要清醒认识金融危机的现实冲击,保持清醒头脑,增强忧患意识,积极做好应对各种困难和复杂局面的充分准备,坚定信心,善于在危机中捕捉机遇,在逆境中拓展空间,牢牢把握发展的主动权。又要看到中央扩大内需的政策,有很多方面是商务系统需要承担的工作。通过投资拉动内需见效比较快,这方面我们有大量的工作要做。因此说商务部门的任务很多、很重,关键是要有好的精神状态,有战胜困难的信心,要把思想和行动统一到市委、市政府对当前经济形势的分析判断和决策部署上来,增强责任感和使命感,以新的理念、新的思路、新的举措,抓好各项工作的落实,为促进全市经济平稳较快发展做出更大的贡献。

    二、积极抢抓机遇,做好三篇文章

    “保持经济的平稳较快发展”是2009年经济工作的重中之重,围绕这一大局,商务部门要认真贯彻落实国务院关于搞活流通扩大消费,保持对外贸易稳定增长的政策措施,认真贯彻落实省、市经济工作会议和全省商务工作会议的精神,切实做好“扩大消费、稳定进出口、利用外资”三篇文章。

    首先要做好扩大消费的文章。一是要认真实施好“万村千乡市场工程”、“农产品批发市场上档升级改造工程”、“家电下乡工程”,积极开拓农村消费市场。二是要认真实施大众餐饮工程、城市社区菜市场标准化升级改造工程,大力发展家政服务业,完善社区商贸服务功能。三是要大力发展中小流通企业,充分发挥其容纳就业多、消耗资源少的优势,为城乡居民创造更多的就业和增收机会,提高消费能力。四是要开展“名品进名店”、“品牌商品下乡”等活动,扶持“老字号”创新发展,促进消费转型升级。五是要鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务,带动新产品销售和节约资源,促进循环消费。六是要加强市场监测,加快完善重要生活品储备体系和应急储备制度建设,健全居民生活必需品储备制度,完善产销衔接、储备投放等机制,增强应急保供的时效性和针对性。七是要加强市场监管,加快畜禽屠宰企业上档升级改造步伐,确保上市肉品质量和酒类安全,提高食品质量安全保障水平,实现放心消费。

    商贸流通是现代服务业的重要组成部分,近几年来,现代服务业在我市经济发展中的比重是逐年下降的。去年,按照省里的要求,我们狠抓了一下,有明显回升,增长了近3个百分点,但仍落后于全省平均水平。去年,为了推动我市现代服务业的发展,包括我们商贸流通企业的发展,市政府专门拿出一块资金来支持,但项目报不上来,报上来的项目也不尽人意。政府有钱扶持,可我们的项目又报不上来,为什么?要么是我们尚未引起重视,要么是不负责,不操心,而这都与我们的体制不顺、队伍不强有很大关系。最近,市政府要研究项目,各县区要尽快行动起来。比如说我们的“万村千乡市场工程”,中央、省、市都有配套资金,那么我们就要想办法在一些重点乡镇、重点村、在人口比较多的地方,建设一批档次比较高的农家店,建设一批具有现代化水平的物流配送中心;还有菜市场标准化改造、家政服务业的整合、定点屠宰企业等项目。

    其次要做好稳定进出口的文章。一是要实施市场多元化战略。在稳定和巩固传统市场的前提下,鼓励和指导企业积极开拓东盟、南美、澳洲、非洲、俄罗斯及东欧等新兴国际市场,组织企业参加美欧中国品牌展览会、中东阿联酋等国外主要展会,抓好春秋两季广交会的参展成交工作。加强企业境外销售网络建设,确保对外贸易稳定增长。二是要实施培育增长极战略。认真分析研判金融危机对我市重点进出口企业和商品的影响,完善重点进出口企业联系制度,着力支持中小企业出口,下大力气稳定传统商品出口,扩大机电产品、化工产品、农副产品、轻工产品、医药产品等出口,稳定对外贸易规模。加强出口商品基地建设,形成新的外贸增长点,促进对外贸易可持续发展。三是实施贸易转型升级战略。积极承接加工贸易转移,拓展进料加工业务,加快机电产品、劳动密集型产品和农副产品加工贸易的转型升级。大力发展服务贸易,以项目为支撑,采用贷款贴息、研发资助等方式,扩大新兴服务业产品出口。四是实施“走出去”战略。积极稳妥推进对外经济合作,鼓励我市有条件的企业发挥优势,到境外参与农业、水利、交通、能源、通信等方面的建设。鼓励有实力的企业到境外开发资源,解决我市发展所需原材料供应相对不足的问题。五是鼓励先进工业装备进口。综合运用降低关税、进口贴息等政策手段,抓住全市加大投资的有利时机,支持重点工程建设需要的先进技术设备、关键零部件及重要原材料的进口,扩大对外贸易规模。

    第三要做好利用外资的文章。一是要进一步优化投资发展环境。认真贯彻落实即将出台的《山西省关于进一步改善投资环境的实施意见》,加强区域合作,积极承接国内外产业转移。加大对招商引资工作的督促和指导力度,建立重点企业回访和联系制度,研究在全球金融危机形势下利用外资的政策和具体措施,努力探索招商引资的新途径,为更加积极合理有效地利用外资创造条件。二是要推进大项目带动战略。积极围绕我市重点工程,实施大项目引资带动战略,重点开发服务业、节能减排、循环经济、农业产业化和农产品深加工项目。加大宣传和推介力度,利用各种平台宣传推介我市大的招商引资项目。围绕全市重大项目,按照选商择资的原则,积极引导跨国公司、中央大企业、省外大企业、民营企业和金融机构来晋投资,加快我市发展现代服务业、高端制造业、节能环保产业和服务外包产业、高新技术产业、旅游文化等产业,为我市经济转型发展服务。三是提高项目服务水平。一方面结合今明两年我市重点工程,要以项目库建设为支撑,市县共同努力,认真征集和筛选一批项目,把项目前期的可研工作、环评工作、论证工作做好、做细、做扎实,力争储备一批符合产业发展方向、拉动性强、比较成熟的大项目,确保我市利用外资增长的后劲。另一方面,要加强跟踪落实。加大我市与国外政府、有关机构和企业、兄弟省市和中央大企业已签协议的落实力度,提高项目履约率,吸引更多的外来投资者。

    三、创新工作机制,提高服务水平

    结合今年的机构改革和落实国家、省关于搞活流通扩大消费、保持对外贸易稳定增长的政策措施,我们还要在创优发展环境、构建促进商务工作又好又快发展的体制机制方面狠下功夫。

    一要强化责任意识。商务工作是全市经济工作的重中之重,而且今年的工作任务十分繁重,必须强化领导,切实把商务工作摆上重要位置,将各项工作目标任务细化、量化,层层落实到具体部门、具体责任人,并加强督促检查,确保全面完成年度目标任务。各级商务部门要把责任体现在服务之中,以为企业、外来投资者创造宽松有序、优质高效的发展环境为目标,努力为他们提供政策服务。同时,要在工作中强化大局意识,主动与城建、工商、质监、物价等部门联系,把规划、调控、监督等项工作有机结合起来,建立起协调交流和互动机制。各级发改、财政、税务、金融、外汇、海关、商检等部门也要主动与商务部门密切配合,围绕商务工作重点问题和薄弱环节共同研究、共同突破,形成支持和促进商务工作的合力,构建“大商务”工作格局。

    二要强化保障机制。要切实解决目前县级商务机构有职能没人员,有人员没职能等问题,将县级经贸局从事内贸管理的人员和商业局、外贸局、招商局的人员进行有机的整合,加强县域经济对外开放和国内外贸易、对外经济合作等工作,确保政府赋予商务部门的各项职能履行到位和国家、省、市政策措施落到实处。这里需要特别强调的是,2009年将是强化商务行政执法工作的关键之年,国家商务部已作了全面的安排部署,并对市县两级商务行政执法工作提出具体要求,各县(市、区)要以此为契机,建立专门的商务综合执法队伍,配置设备,落实经费,有效解决在定点屠宰、酒类流通、成品油市场等监管工作中的“缺位”现象,着实提高商务系统依法行政的能力和水平。

    三要强化政策支持。目前,为更好地贯彻落实国家关于搞活流通扩大消费、保持对外贸易稳定增长的有关政策措施,省政府正在准备出台《山西省搞活流通扩大消费的实施意见》、《山西省保持对外贸易稳定增长的实施意见》、《山西省进一步改善投资环境实施办法》等政策措施,同时,国家、省两级财政已安排专项资金,扶持现代物流、商贸流通、餐饮酒店、会展业、信息产业、服务贸易、社区服务等项目发展。各县(市、区)政府也要出台相应的配套政策,作为争取国家和省级资金的配套资金,促进全市商务服务业更好、更快地发展。同时,市、县两级还都要适度增加外贸发展资金的额度,支持中小企业开拓国际市场、发展境外营销网络、扩大出口规模,扶持出口商品基地建设和承接加工贸易转移,加大招商引资力度,促进外向型经济再上一个新台阶。

责编:谢赛玉

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