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晋城市人民检察院工作报告
——2009年4月27日在晋城市第五届人民代表大会第六次会议上
2009年04月28日 12:09:15    来源:
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晋城市人民检察院检察长  张润才

各位代表:

  现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  2008年,全市检察机关在市委、省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、政协、社会各界的关心支持下,认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,按照市检察院党组提出的“五抓”工作思路,认真履行检察职能,以改革开放30周年、检察机关恢复重建30周年为契机,扎实工作,锐意进取,为维护我市社会和谐稳定作出了积极的贡献。

  一、以奥运安保为重点,依法严厉打击刑事犯罪,全力维护大局稳定

  全市检察机关坚决贯彻市委和省检察院关于奥运安保工作的统一部署,充分发挥检察职能作用,依法严厉打击各类刑事犯罪,认真贯彻宽严相济的刑事政策,努力化解社会矛盾纠纷,维护了社会和谐稳定。全年共批准逮捕各类刑事案件822件1350人,同比分别下降2.4%和15.4%,提起公诉1182件1826人,同比分别上升5.8%和7.8%。

  严厉打击严重刑事犯罪,努力维护社会大局稳定。坚持“严打”方针不动摇,适时介入侦查活动,快捕快诉,始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,批准逮捕此类案件441件768人,提起公诉576件934人。经提前介入、严格审查,城区检察院仅用一天时间就依法批准逮捕了以犯罪嫌疑人依马穆•祖农为首的恶势力团伙。积极参与涉枪涉爆专项整治活动,批准逮捕此类案件75件114人,同比分别上升82.9%和70.1%;提起公诉90件141人,同比分别上升38.5%和20.5%,为确保北京奥运会成功举办创造了稳定的社会环境。

  认真贯彻宽严相济刑事政策,努力促进社会和谐。在建立宽严相济十项机制的基础上,进一步规范贯彻宽严相济刑事政策的适用标准和具体方式,把该严则严、当宽则宽,落实到每个案件,贯穿到执法办案全过程。全年共对50人作出不批捕决定,对38人作出不起诉决定。积极探索亲情会见、量刑建议、轻微犯罪案件快速办理等工作机制和办案模式,充分体现人性化执法,促进司法公正,节约社会成本。沁水县检察院建立办理轻微刑事案件工作机制,加快了办案进度,提高了诉讼效率。高平市检察院对在押未成年犯罪嫌疑人安排亲情会见,起到了教育转化的作用。  

  切实加大信访工作力度,依法妥善处理涉检信访问题。认真办理群众来信来访,全年受理来信来访499件(次),两级院正副检察长接待群众来访186人(次),办理举报初查案件102件,办结102件,移送起诉36件。围绕奥运安保工作,认真落实对上访人员排查和对上访老户回访制度、零报告制度和二十四小时值班制度。全面排查有上访苗头的线索,发现隐患及时解决。谨慎处理敏感案件、经济纠纷案件、涉及群体利益案件,有效化解和防止矛盾纠纷。实现了涉检赴省、进京“零上访”。全市检察机关共有4个单位被市委表彰为“奥运信访安保工作先进集体”。

  二、加大查办和预防职务犯罪工作力度,保障经济社会又好又快发展

  按照市委、省检察院关于反腐败斗争的总体部署,针对职务犯罪的新特点、新变化,不断加大查办职务犯罪工作力度,促进反腐倡廉建设,为经济社会又好又快发展提供司法保障。共立案查办各类职务犯罪案件80件91人。其中,立案侦查贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪案件54件65人。立案侦查各类渎职侵权案件26件26人。

  突出查办职务犯罪大要案件和有影响的案件。充分发挥市检察院侦查指挥中心的作用,对重大案件线索统一管理,侦查工作统一指挥,侦查资源统一调配,采取领办、交办、提办、参办等方式,集中力量查办大案要案。全年共立查贪污、贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上大案43件,县处级以上干部犯罪要案6人,大要案比例为90.7%。立查渎职侵权重大案件3件,特大案件10件,重特大案件比例为50%。先后查办的山西江淮重工有限责任公司原董事长李曙青(副厅级)受贿案、沁水县环保局原局长陈有宏渎职案等案件,在当地或本系统引起了强烈反响。

  重点查办涉及民生的职务犯罪案件。始终把保障和改善民生作为工作的重点,通过案件查处,促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全年共查办涉及民生领域的职务犯罪案件61件65人。阳城县检察院根据举报,迅速出击,查办了该县驾岭乡民政助理员邢晚祥贪污低保金5万余元的案件,促进了低保金的足额发放。扎实开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作,立查此类案件14件14人,起诉13件13人,法院已作出有罪判决10件10人,对保护能源资源和生态环境发挥了积极的作用。深入开展查处煤焦领域、涉农领域职务犯罪专项活动,共查处煤炭系统11案14人,涉农领域16案18人。

  积极开展职务犯罪预防工作。立足检察职能,深入开展预防调查和预防建议工作,围绕事关国计民生的建设项目和职务犯罪多发行业开展预防调查42件,结合调查中发现的问题,及时建议有关单位堵塞漏洞、健全制度,共发出预防建议125份。加强对国家工作人员的警示教育,广泛开展法制宣传和咨询,注重对职务犯罪案例的剖析,共举办法制讲座69次,开展警示教育活动40余次。积极进行涉农职务犯罪预防,市检察院专门召开预防涉农职务犯罪工作会议,出台了《关于预防涉农职务犯罪服务社会主义新农村建设的实施意见》,省检察院、高检院先后转发了有关做法。认真开展行贿犯罪档案查询工作,向工程招标单位和建设主管部门提供行贿犯罪记录查询,对遏制贿赂犯罪起到了积极的作用。

  三、加大诉讼监督力度,努力维护司法公正和法制统一

  着眼于为构建社会主义和谐社会提供更加有力的司法保障,针对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题,认真履行对诉讼活动的监督职责。

  刑事诉讼监督工作。加强立案监督工作,有效防止了有案不立、以罚代刑等问题的发生。共要求侦查机关说明不立案理由68件,督促侦查机关立案7件8人,纠正侦查机关不应当立案而立案21件。积极开展侦查监督工作,对侦查活动中出现的违法情况,下达纠正通知书23件。强化刑事审判监督工作,对有罪判无罪、量刑畸轻畸重的案件提起抗诉14件,经法院审理,有10件改判或发回重审。

  民事审判和行政诉讼监督工作。以解决裁判不公为重点,对认为确有错误的民事行政裁判提出抗诉9件,向上级检察机关提请抗诉16件,提出再审检察建议14件,经再审,法院改判9件。对于不服正确裁判的,重视做好申诉人的服判息诉工作,有效化解了矛盾纠纷。加强对国有、集体资产的保护工作,对造成国有、集体资产损失的案件,建议有关单位及时提起诉讼。陵川县检察院就被告人成喜莲因失火造成集体林地经济损失的案件,依法建议受害单位提起刑事附带民事诉讼,经法院审理,被告人作出了赔偿。

  刑罚执行监督工作。健全完善纠防超期羁押长效机制,继续保持了全市范围内无超期羁押。深入开展监外执行专项检查,巩固核查纠正脱管漏管专项行动成果,纠正脱管漏管案件2件2人,办理缓刑犯又犯罪案件2件2人。认真查办监所工作中的职务犯罪案件,立查监管干部渎职犯罪案件1件1人。加强驻所检察室规范化建设,全市8个驻所检察室全部达到国家规范化建设等级要求。晋普山检察院完善狱情分析会、罪犯约见检察官等制度,强化了对监管工作的监督。

  四、自觉接受监督制约,不断加强和改进检察工作

  始终坚持正人先正己、监督者必须接受监督的观念,不断完善内外部监督制约机制,保障检察机关执法办案活动严格依法进行。

  自觉接受人大监督。始终把检察工作置于人大的监督之下,主动向同级人大及其常委会报告重大工作部署和重要情况。积极邀请人大代表、政协委员视察,虚心听取意见和建议,不断改进检察工作。认真办理人大代表、政协委员提出的意见、建议、提案和转交的案件,及时反馈结果,做到了件件有回音,事事有着落。泽州县检察院积极落实人大代表的建议,联合有关部门制定了《关于对“特殊党费”和捐赠款物加强监督管理工作的意见》,加强对抗震救灾资金和物资的监督管理,受到代表们充分肯定。

  加强对自身执法活动的监督。完善对执法办案的流程管理和动态监督,着力解决执法不规范的问题。重点加强办理职务犯罪案件的内部监督制约,严格执行“双报备、双报批” 制度,作出立案和逮捕决定的案件报上一级检察院备案、撤案和不起诉案件报上一级检察院批准。全面落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,提高执法规范化水平和案件质量。认真执行“一案三卡”制度,由纪检监察部门对查办职务犯罪工作进行全程跟踪监督。

  加强人民监督员制度试点工作。继续加强对“三类案件”的监督工作,全市14起“三类案件”全部纳入监督范围。积极探索“三类案件”交叉监督工作,努力提高案件监督质量,全市有6起案件由人民监督员进行了异地监督。认真落实“五种情形”告知制度,确保人民监督员对“五种情形”的知情权。完善人民监督员的联系和服务机制,通过召开座谈会、发放检察工作资料、开展业务培训、邀请人民监督员参加重要会议和重大活动等形式,为人民监督员熟悉了解检察工作、正确履行监督职责创造条件。  

  五、全面加强队伍建设,努力提高法律监督能力 

  全市检察机关按照严格、公正、文明、廉洁执法的要求,采取有力措施,狠抓队伍建设,努力提高法律监督能力。

  大力加强思想政治建设。以开展“大学习、大讨论”活动为抓手,在组织干警经常性学习的基础上,采取理论研讨、主题演讲、知识竞赛、邀请授课等灵活多样的形式,加强社会主义法治理念教育。切实用十七大精神和胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的重要指示精神武装干警头脑,进一步坚定中国特色社会主义的政治信念,进一步提高思想政治素质。5.12汶川地震发生后,全市检察干警心系灾区重建工作,积极捐款48万余元。

  努力推进队伍专业化建设。以培养一批办案骨干、办案能手、办案专家为目标,深入开展岗位练兵和专业技能比武活动,采取学习与研究、检察论坛、综合讲堂、专家授课、法庭旁听等形式,不断提高业务水平和办案能力。鼓励组织在职干警参加司法考试,有12名干警考试合格,通过率为36.4%,为历年来最高。加强现代科技素能培训,提高运用计算机办公、办案的能力,有419名检察干警通过了全国计算机等级考试,通过率为94.5%。

  深入开展检察文化建设。以纪念检察机关恢复重建30周年为契机,把检察文化建设作为促进全市检察机关队伍建设、业务建设、和谐文明建设的重要举措来抓,修建完善了文化长廊、荣誉陈列室,组织了征文、书画摄影、文艺调演等活动,把文化“润物细无声”的影响力融入到检察工作中,营造了互助、团结、温暖、亲和的工作氛围,挖掘了队伍潜力,激发了创新精神。全省检察机关检察文化建设现场会在阳城县检察院召开,进一步推动了全市检察文化建设,促进了检察工作全面发展。

  着力加强基层院建设。以创建“文明和谐单位”为载体,深入落实中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》,突出重点,攻克难点,培育亮点,不断提升基层院建设的水平。在全省检察机关年度综合考核中,有10项工作进入全省前三名,其中4项名列全省第一。有7个集体1名个人受到高检院表彰、25个集体28名个人受到省级表彰。市检察院荣获全省基层检察院建设组织奖,被市文明委命名为“文明和谐单位标兵”,全市八个检察院全部被评为“晋城市和谐机关”。阳城县检察院被高检院表彰为全国先进基层检察院。

  切实加强反腐倡廉建设。以建立具有检察特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防体系为重点,全面加强纪律作风建设和自身反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制,层层签订党风廉政建设责任书,做到了党风廉政建设与检察工作一起部署,一起检查,一起考核。认真落实党组定期分析廉政工作、民主生活会、领导干部述职述廉、个人重大事项报告和任前廉政谈话等制度,着力规范领导干部廉洁从检行为。加强警示教育,组织学习有关廉洁自律文件精神、观看警示教育片、在局域网上转载有关廉政文章和警言警句,努力筑牢抗拒腐蚀的思想防线。积极开展检务督察工作,市检察院成立检务督察组,组织了15次严肃检风检纪督察活动,有效防止了违法违纪现象的发生。

  一年来,两级人大及其常委会、人大代表对检察工作进行了有力的监督和指导,给予了极大的关心和支持,保证了检察机关依法正确履行职责,促进了检察工作的全面发展。在这里,我代表全市检察干警向各位代表致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  2008年,全市检察机关取得了一定的成绩,但我们也清醒地看到,工作中还存在着许多问题和不足。一是有的检察干警缺乏大局意识、和谐意识,执法观念陈旧,执法方式简单,不善于从深层次分析、把握和解决矛盾,就案办案,机械执法,影响了执法的社会效果。二是有的检察干警执法不规范、不文明、不公正,不能认真对待群众的合理诉求,影响了检察机关的形象。三是查办职务犯罪工作与党和人民群众的期望还有差距。四是诉讼监督工作仍显薄弱,存在不善监督、不敢监督、监督不到位的现象。这些问题有待于我们在今后的工作中认真加以解决。

  各位代表,2009年全市检察工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,紧紧围绕全市工作大局和“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,坚持“抓服务,促发展;抓办案,保稳定;抓监督,护公正;抓预防,求和谐;抓队伍,树形象”的工作思路,全面履行法律监督职责,不断提高法律监督能力,推动检察工作科学发展,为我市经济社会又好又快发展创造良好的社会环境和司法环境。结合我市检察工作实际,今年要重点抓好以下六个方面的工作:

  一、要以深入学习实践科学发展观为首要政治任务,努力提高服务大局的能力和水平。认真组织开展深入学习实践科学发展观活动,深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要把保发展、保民生、保稳定作为贯彻落实科学发展观的重要实践,以科学发展观的要求来全面审视检察工作,进一步解放思想,澄清模糊认识,切实转变不符合、不适应科学发展观的思想观念和思维模式,做到执法要想到稳定,办案要考虑发展,监督要促进和谐,不断改进执法方式,增强服务大局的针对性和有效性,努力在检察工作服务经济社会科学发展和推动自身科学发展上取得实效。

  二、要以保障经济平稳较快发展为中心,加大查办和预防职务犯罪工作力度。以保障政府投资安全为重点,严肃查办和积极预防民生工程、基础设施建设、生态环境建设等重大工程建设项目资金使用中的职务犯罪,确保政府投资不被侵吞、挪用。依法妥善处理涉及企业特别是中小企业的案件,慎重采取强制措施,慎用查封、扣押、冻结的侦查措施,注意维护企业正常的工作秩序和生产经营秩序。继续抓好查办商业贿赂工作,深入开展涉农职务犯罪、危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作,积极参加煤焦领域反腐败斗争,突出查办重大安全事故背后的职务犯罪。继续加强侦查一体化机制建设和侦查技能培训,充分整合侦查资源,着力提高突破案件的能力,查处一批有影响有震动的大要案件。进一步落实“双报备”、“双报批”制度、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度、“三类案件”和“五种情形”全部纳入人民监督员监督程序等制度,强化对自侦案件的监督制约。认真贯彻落实《山西省预防职务犯罪工作条例》,健全完善领导机制和工作制度,立足检察职能,不断提高预防职务犯罪工作水平。

  三、要以维护社会和谐稳定为根本,严厉打击各类严重刑事犯罪。坚决贯彻“严打”方针,依法严厉打击危害国家安全、社会治安和市场经济秩序的犯罪,切实维护社会大局稳定。加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪的打击力度,坚决遏制严重刑事犯罪高发的势头。依法严厉打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪活动,巩固农业农村发展的良好形势。坚决依法打击金融、证券、房地产等领域的犯罪活动,维护金融稳定、经济稳定和社会稳定。正确把握和贯彻宽严相济的刑事司法政策,高度重视和认真对待人民群众的合理诉求,进一步加强涉检信访工作,努力促进社会和谐。

  四、要以改善和保障民生为重点,切实维护人民群众的根本利益。严肃查办社会保障、劳动就业、征地拆迁、食品安全、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪。严厉打击制售有毒有害食品、药品等犯罪,努力为人民群众安居乐业创造条件。强化对涉及劳动争议、保险纠纷、补贴救助等民事审判和行政诉讼活动的法律监督。加强对弱势群体权益的司法保护。积极探索对生活困难的被害人实行救助的办法。深化文明接待室创建活动,努力完善和落实便民利民措施,体现司法为民。

  五、要以促进司法公正为目的,强化对诉讼活动的法律监督。进一步增强监督意识,完善监督制度,创新监督方式,努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。加强刑事侦查和审判活动监督,重点监督有案不立、有罪不究、有罪判无罪、重罪轻判、严重违反诉讼程序等违法行为。加大对民事审判、行政诉讼的法律监督力度,切实提高抗诉案件的质量和再审检察建议的效力,纠正裁判不公等问题。加强对超期羁押和减刑、假释、暂予监外执行的监督,依法查办监管人员职务犯罪,严厉打击“牢头狱霸”的违法犯罪活动,促进刑罚执行和监管活动依法进行。

  六、要以严格、公正、文明、廉洁执法为方向,全面加强高素质检察队伍建设。大力加强领导班子建设,着力增强领导干部用科学发展观理论统领全局的能力、推动工作创新发展的能力、解决实际问题的能力。加大教育培训力度,深化全员岗位练兵活动,健全用人激励机制,加强队伍专业化建设。毫不放松地抓好作风建设和自身反腐倡廉建设,加大对检察干警的教育、管理和监督力度,发现问题坚决查处,绝不姑息迁就,努力纠正损害群众利益和检察机关形象的行为。认真落实上级检察机关关于司法体制和工作机制的改革措施,强化对自身执法活动的监督制约,促进执法规范化建设。继续加强思想政治建设,深入开展检察文化建设和精神文明建设,进一步提升检察队伍的政治素质和职业素养。努力改善基层执法条件和环境,提高基层检察工作和队伍建设水平,全面推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化建设。

  各位代表:在新的一年里,我们决心在市委和省检察院的正确领导下,更加自觉地接受人大及其常委会的监督,接受人民政协和民主党派、无党派人士的民主监督,接受人民群众监督和新闻舆论监督,紧紧围绕确保经济平稳较快发展的首要任务,深入学习实践科学发展观,振奋精神,扎实工作,忠实履行宪法和法律赋予的职责,以新的成绩迎接新中国成立60周年!

 

附:

市检察院《工作报告》中有关用语说明

  1、行贿犯罪档案查询工作:指检察机关对法院依法判决有行贿罪、单位行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪的个人和单位建立行贿犯罪档案,以便有关部门、单位和个人查询。

  2、“双报备、双报批”制度:是检察机关办理职务犯罪案件的内部监督制约制度,指作出立案和逮捕决定的案件要报上一级检察院备案、撤案和不起诉案件要报上一级检察院批准。

  3、“一案三卡”制度:指检察机关为加强对内部执法办案活动的监督,在办理具体案件过程中实行的办案告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡制度。办案告知卡是由办案人员将案件当事人的权利和义务以及检察人员的办案纪律予以告知的一种监督措施;廉洁自律卡是由办案人员填写自己在办案中遵守廉洁从检纪律情况,由部门负责人审查签字认可、送交本级院纪检监督部门备查的一种措施;回访监督卡是指案件办结后,由纪检监察部门对办案人员在办案过程中执法执纪情况进行检查监督的一种措施。

  4、人民监督员制度:是最高人民检察院为了加强外部监督,切实防止和纠正检察机关在查办职务犯罪过程中执法不公的问题而创设的一种制度,是一项重要的检察改革措施。人民监督员由机关、人民团体、企事业单位和基层组织民主推荐产生,并根据《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定(试行)》,按照一定的程序和规则,对检察机关查办的“三类案件”进行民主监督,对“五种情形”提出监督意见。

  5、“三类案件”、“五种情形”:指人民监督员对检察机关查办职务犯罪案件的监督范围。“三类案件”:犯罪嫌疑人不服从逮捕决定的案件、拟撤销的案件、拟不起诉的案件。“五种情形”:应当立案而不立案或者不应当立案而立案的;超期羁押的;违法搜查、扣押、冻结的;应当给予刑事赔偿而不依法确认或者不执行刑事赔偿决定的;检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。
   

 

 

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