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关于在全市律师队伍中开展“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动的实施方案

2010年02月08日 17:40:11    来源:
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各县(市、区)司法局,市律师协会,各律师事务所:
  根据省司法厅《关于开展“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动的实施意见》(晋司办<2009>111号)文件精神,结合我市实际,决定从2009年6月-2010年5月在全市律师队伍中深入开展“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动(以下简称“主题教育实践活动”)。具体方案如下:
一、指导思想
认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和中央领导同志关于律师工作的一系列讲话精神。深入贯彻落实科学发展观,自觉践行社会主义法治理念,深刻认识理解中国特色社会主义法律工作者的深刻内涵、基本要求和职责使命,紧紧围绕省委省政府确定的转型发展、安全发展、和谐发展的重大决策,始终坚持全省司法行政工作指导思想,牢牢把握、统一思想、提高认识、全面落实、突出重点、加强领导、精心组织的总体要求,按照我省律师工作三个加强六个面向的工作思路,以深化主题学习,提高律师工作能力和规范队伍建设为主要内容,强化工作措施,端正服务动机、明确服务方向、深化服务理念、坚持服务原则、改进服务作风、提高服务质量。通过开展主题教育实践活动,切实把广大律师的思想认识统一到中国特色社会主义法律工作者的实践活动中来,积极引导广大律师自觉履行职责使命,充分发挥职能作用,为全面建设小康社会和构建和谐社会提供优质高效的法律服务。
二、主要工作内容
1、抓好动员部署和学习讨论工作。市局动员部署后,各县(市、区)司法局和市直各律师事务所要迅速进行安排部署,认真组织开展学习讨论。各单位的主要领导要亲自动员,带头学习,带头参加。通过动员部署要使广大律师深刻认识活动的重要意义,指导思想,主要目标任务以及方法步骤,切实增强大家积极参与此项工作的自觉性,并要结合自己的实际,研究制定落实方案,扎扎实实抓好本单位的教育实践活动。
学习讨论工作要以所为单位进行组织,市、县两级司法行政机关和市律师协会要加强对学习讨论的督促检查和指导。学习研读的文件主要是:周永康等中央领导有关律师工作的一系列指示讲话精神;中央政法委编写的《全国政法系统学习贯彻党的十七大大精神和胡锦涛总书记重要讲话辅导读本》和《律师法》。讨论要从两个方面,紧紧围绕如何做中国特色社会主义法律工作者的主题进行:(1)深刻理解认识中央提出中国特色社会主义法律工作者这一科学论断的背景原因、法律规定、深刻内涵、基本要求和职责使命。通过讨论要使大家认识到律师是中国特色社会主义法律工作者的定位,是由我国宪法法律和国情所决定的,是我国律师事业沿着正确方向发展的必然要求;深刻领会律师做中国特色社会主义法律工作者,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国特色社会主义道路,坚持中国特色社会主义理论体系,深刻领会律师做中国特色社会主义法律工作者,必须坚持拥护党的领导,拥护社会主义制度,拥护宪法的基本政治要求,必须坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,牢固树立并自觉践行社会主义法治理念;深刻领会律师做中国特色社会主义法律工作者,必须依法履行维护当事人合法权益、维护法律的正确实施、维护社会公平和正义的职责使命,坚定不移地做中国特色社会主义的法律工作者、经济社会又好又快发展的服务者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者、社会和谐稳定的促进者。从而引导广大律师切实坚持“三个维护”、“三个拥护”、“三个至上”的法律理念。做到党在心中、人民在心中、正义在心中、法律在心中,使广大律师进一步增强做“中国特色社会主义法律工作者”的责任感、使命感。(2)组织本单位、本部门开展律师与社会的关系,律师的社会责任、律师的新形象、新姿态大讨论,这样一方面可以深化主题教育实践活动,另一方面也让广大律师通过学习讨论理清政治学习教育与拓展业务的关系,从而引导广大律师关心政治、关心国家建设,在自觉服务中心工作促进国民经济和社会发展中充实自己、发展自己。具体要求是:第一,每个律师都要有必备的学习资料。中央政法委编写的《全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话辅导读本》和《律师法》人手一册。第二,每个律师事务所都要根据学习时间和内容制定详细的学习计划,具体到什么时间至什么时间学习哪一章哪一节,什么时间什么地点围绕什么问题进行讨论。第三,每个律师要写5000字的学习笔记和两篇心得体会,每个所要组织开展2-3次学习讨论。第四,学习讨论要做到“四有”、“四落实”,即:有计划安排、有会议记录、有材料档案、有总结汇报;四落实就是人员、地点、时间,做到边学边改边落实。
2、组织全市律师以所为单位开展“假如我是一名当事人”、“为当事人代理一件便捷、公正、明白的案件”、“办理一件当事人满意的法律事务”等活动。市县两级司法行政机关和律师协会要通过建立健全各种制度予以保证,通过检查来督促、通过规范来引导。具体要求是:第一,严格按照司法部的要求,统一全市律师刑事诉讼文书格式。第二,严格执行案件质量监督卡和收案告知意见书制度。第三,继续强化公开公示监督机制,坚持收费标准、办案流程、执业律师监督台等公开公示办法,第四,不断完善网络监督平台,公开投诉监督电话,建立律师诚信档案,畅通监督渠道,严格实行污点记录,投诉曝光,违纪处罚等监督手段。引导和督促律师改进工作作风,坚持“三个维护”,认真地对待每一个案件,对待每一位当事人,和服务对象平等相处,加强沟通,使当事人在明情知法的情况下,明明白白地接受服务,形成努力争做人民满意的好律师的良好氛围。
3、要围绕我市经济、社会发展的总体要求,积极开展化解金融危机和预防重大事故的法律服务工作。首先是已经为企业、政府、重大工程、重大招商引资项目担任法律顾问的,要把工作的重点放在经济建设、国计民生等重大问题上来。二是各所要根据自己的实际或者所所联合,组织2-3名懂经济、懂金融管理、熟悉工程管理和招商引资工作的律师,主动深入企业,重大工程现场、招商引资管理部门,自我推荐,开展服务。三是无论是已经开展还是准备介入此项工作的律师事务所和律师都要根据当地的经济发展和金融危机带来的影响,通过实践进行研究、分析和探讨,并要进行及时的总结,需要推广和完善的经验和做法是什么,需要借鉴和改进的问题和症结是什么。所有经验和问题都要及时报市司法局和市律协。市司法局和市律协将根据经验的针对性、问题的普遍性以及推广和通报的价值,适时召开会议进行专题研究和安排。
4、要围绕省司法厅和省律协的安排,组织全市律师开展“律师法律服务三晋行”活动。主要内容是组织动员全市广大律师以法律顾问单位为重点,开展法律服务进社区、进企业、进学校、进乡村、进机关、进部队的法律六进活动,特别是要按照市普法依法治理领导组的总体安排,积极主动参加全市的“法律六进”活动,力争每个律师都能深入基层,讲一次法律课,通过宣传法律、宣传律师工作、宣传司法行政工作,使广大群众进一步了解法律,了解律师,知法、懂法,提高法律维护自身合法权益的自觉性。
5、各律师事务所要围绕发展农村经济,推进农村改革,加强和完善农村社会管理,保障农民对承包土地的合法权益,农民转移就业和返乡创业,集体林权制度改革等提供法律服务。服务“三农”既是各级政府的工作重点,也是我们律师服务的重点,市县两级司法行政机关和各律师事务所要继续加强引导,积极主动参与。首先要继续组织广大律师深入基层,深入农村为村委和农户担任法律顾问。第二要把市县政府为发展农村经济组织实施的时间短、政策性强,涉及的法律关系比较多,专业性比较强的惠农工作作为服务的重点(如集体林权制度改革)。此项工作县(市、区)司法局要加强组织协调,选择有实力、有积极性的律师事务所主动与职能部门联系,争取能够参加试点工作或担任专项工作的法律顾问。工作开始后要注重进行实践经验的总结和推广。第三,要根据市县政府服务“三农”工作的总体安排,组织律师积极参加。
6、进一步做好律师法律服务流动站、律师服务热线、农村(社区)联系点的规范管理工作,努力为保障和改善民生服务。要继续按照省司法厅《关于规范律师民生服务热线和律师农村(社区)联系点工作的通知》,不但要不断扩大律师流动站和服务热线的覆盖面,而且要严格按照有牌子、有地点、有工作记载、有专人负责的标准进行规范,使其真正发挥方便、快捷、实用的优势。
7、进一步做好律师党建工作。律师队伍的党建工作,是司法部关于创新体制改革的一项重要内容,在这次活动中,各县(市、区)司法局,设立支部的律师事务所及以所建立党小组或几个所建立联合党小组的律师事务所要按照主题实践活动的要求,注意研究解决以下几个问题:
一是对律师事务所中党的机构的定位及任务进行认真的探索和研究。
二是对律师党建工作应如何与促进律师业务发展有机结合,相互促进的问题进行积极探索。
三是对如何建立党组织发展与申报律师事务所,颁发律师执业证,办理转所手续等行政审批项目实行联动机制进行研究并提出意见。
四是在律师队伍中开展创建标准化党支部的活动,以此进一步推动律师队伍党建工作的组织落实、制度落实和工作落实。
8、进一步规范律师事务所的财务管理。每个所都要有专职的会计或出纳,依法纳税,有完整的纳税证明。
9、建立和完善律师年度工作考核办法。内容主要有:建立完善收结案登记、工作计划报告、大要案研究汇报、印鉴及法律文书管理、要事记录、档案管理、职称评定,以及律师事务所会议等制度。
10、监督指导律师事务所按照新《律师法》尽快完善内部管理制度。尤其是依照《劳动合同法》规定,建立健全劳动福利制度。提倡各所在现行执业保险的基础上,根据承办业务情况,扩大执业保险数额,以提高抵御各种风险的能力。
11、组织律师参加在全市开展的整顿规范法律服务市场活动。律师是法律服务市场的主力军,有一定的带头和示范作用。所以我们一定要严格按照整顿规范的标准和条件、方法和步骤,认认真真开展自查自纠和互查互纠工作,要敢于揭短摆丑,要善于严以律己。要真正通过整顿规范律师事务所的内部管理,规范律师的执业行为,努力用高尚的执业品行,规范的执业行为,热情的服务态度,推动法律服务市场健康有序的发展。
三、方法步骤
主题教育实践活动从今年6月开始,到2010年5月结束,分四个阶段进行。
第一阶段:动员部署阶段(6-7月)。各县(市、区)司法局和律师事务所要按照方案的要求,就开展“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动作出具体动员和部署,制定具体方案,细化各阶段工作任务和要求,,使律师管理人员和广大律师进一步明确开展主题教育实践活动的重大意义,增强参与教育实践活动的自觉性和主动性。
第二阶段:学习教育阶段(8-10月)。司法行政机关和各律师事务所要认真组织开展学习教育活动,就如何做好中国特色社会主义法律工作者进行思想讨论。要结合学习教育的需要,采取走出去、请进来,召开座谈会等方式对照科学发展观、社会主义法治理念和中国特色社会主义法律工作者的要求,查找差距与问题,分析原因,深挖根源,提出改进的方案和意见。
第三阶段:主题实践阶段(11-20102月)。根据学习教育阶段中查找出的问题和提出的改进措施。结合实际工作,边改进、边学习、边实践,把主题实践活动贯穿于业务拓展、内部管理、组织建设、队伍建设等日常管理工作中。市局、市律协将适时对此次教育实践活动进行督导检查,检查各单位的教育组织工作是否有力,学习教育效果是否良好,清理思想是否深刻,解决问题是否彻底,主题实践是否扎实,确保主题教育实践活动各项工作有序推进。这一阶段结束后,市律师协会要指导督促各律师事务所和律师对工作进行总结,并写出书面报告。
第四阶段:总结验收阶段(201031-3月底)。各县(市、区)司法局和律师协会要对主题教育实践活动进行全面总结并形成书面报告,于2010年3月底前报市司法局。市局将对教育实践活动中涌现出的先进单位和个人上报省厅进行通报表彰。
四、组织领导
1、为确保此项活动的顺利进行,按照省厅要求,市局成立领导组和办事机构,负责此项工作,各县(市、区)司法局都要建立相应的领导机构,由单位一把手亲自负责,承担起本单位对主题教育实践活动的领导工作,确保工作任务的完成。省司法厅和市司法局已明确提出要把此项工作作为今年目标责任制考核的重要内容。
2、各县(市、区)司法局,各律师事务所要按照市局的统一部署,制定实施意见,建立工作制度,加强检查监督,并按总体要求建立年度和阶段性工作计划,并要以专门信息形式及时上报有关工作进展情况。
3、要加强舆论宣传,充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体,做好舆论引导和应对工作,营造良好的执业氛围。
4、强化责任,以点带面。市县两级司法行政机关的律师管理人员要实行包所责任制,一个县(市、区)只有一个律师事务所的,分管领导和科室人员就是当然的责任人,一个县(市、区)有两个以上律师事务所的,要按管理人员的人数进行分工。承包人的责任是:与律师共同学习、共同讨论,进行教育指导,加强督促检查,以保证所包所主题实践活动达要求、有经验、有成效,每个律师都能够在思想上有新认识、新提高。 
责编:靳敏

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