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晋城市人民政府关于对国务院政策措施落实中存在问题整改落实情况
晋城 新闻 整改
2014年11月11日 11:54:18    来源:晋城在线
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    (一)行政审批制度改革有待进一步深化。

    牵头落实单位:市编办

    整改情况:1、出台了《关于开展对现有行政审批事项清理核实工作的通知》,掌握全市行政审批事项底数(共605项),目前正在根据中央和省里有关要求予以规范。另外,依据“红头文件”设置的审批事项149项将逐步予以取消。

    2、进一步取消下放一批行政审批事项。清理出的605项行政审批事项中,取消46项(含子项),下放(含部分下放)25项。已下放到扩权强县试点县的1项审批事项,扩大下放到城区、泽州县、陵川县和沁水县。

    3、选取试点单位推进“两集中、四到位”改革。在不增加人员编制、不增设内设机构的前提下,把各职能部门的审批职能、审批人员向一个科室集中。试点工作于11月推行,12月底进驻大厅(或在本部门大厅实现集中审批)办公,明年全面推广。

    4、拟定市政府职能转变3到5年工作规划,明确了我市2014年至2017年政府职能转变的主要工作任务、责任单位和完成时限,将于近期正式印发。

    5、积极推进工商登记制度改革。将原有7项审批内容清理合并为1项,取消了企业名称预先核准审批,使之变为企业登记的必要条件之一,其它6项合并为企业设立(变更、注销)登记,提高了审批效率。同时深化阳光审批,对登记注册窗口职责、权限、岗位目标、工商办事指南等进行公示,方便企业和群众查询和办事。

    (二)部分重大投资项目审批周期长、前期工作推进慢。

    牵头落实单位:市发改委

    整改情况:1、精简审批事项,提高审批效率。为深入推进行政审批制度改革,市政府分别下发了《关于市发改委等10部门对巴公等转型综改试点下放部分审批权限的通知》及《关于继续取消和下放一批行政审批项目的决定》,将部分固定资产投资项目审批权限下放至各县(市、区)和转型综改试点,赋予了各县(市、区)和转型综改试点自主审批权,提升了项目审批效率。目前正在研究进一步精简行政审批事项、下放审批权限,力求重大项目审批效率再提速。

    2、对重大项目开设审批“绿色通道”。市发改委牵头建立了重大项目审批“绿色通道”,在项目审批时按“立报立办、追踪督办、限时催办、特事特办”的要求从快办理。对未取得规划、土地、环评等手续的重大项目,特事特办开出“催办函”(224份)及“路条”(91份),协调督促相关审批部门尽快完善审批手续,切实加快推进项目前期工作。

    3、建立了项目跟踪服务机制。对投资额较大、市场前景较好的重大项目,建立了领导对口联系、部门对口、“一对一”跟踪服务机制,同时要求相关领导和对口部门深入项目实地,切实解决项目前期手续办理过程中存在的困难和问题。在此基础上,还建立了重大项目联系会议、挂牌督办等制度进一步的优化了建设环境,更好地推动了项目建设。

    (三)吸引民间投资配套政策措施有待进一步完善。

    牵头落实单位:市发改委、市金融办

    整改情况:1、由市发改委牵头,向各县(市、区)及各行业领域主管部门征集我市面向民间投资开放项目,目前已征集到可面向民间投资开放项目39个,经市政府专题研究后正式面向民间资本开放。

    2、针对当前金融业发展态势,严格按照《晋城市防范和打击非法集资专项行动方案》的要求从5月下旬在全市开展了为期半年防范和打击非法集资的宣传教育、风险排查、重点检查等工作。

    3、积极开展投融资机构监管试点。目前正在起草《晋城市关于促进民间投融资机构规范发展的实施意见》,计划于年内出台。

    (四)部分地方新开工项目不足。

    牵头落实单位:市发改委

    整改情况:1、市发改委将在市级投资计划盘子中安排了1000万元切块资金,专项用于中央、省补助我市项目的配套资金,确保中央、省补助项目配套资金的足额落实,全力推动项目建设。

    2、加大煤炭企业减负力度,一是狠抓对省“煤炭17条”、市“煤炭十条措施”以及省市清理规范涉煤收费等减轻煤炭企业负担的文件的跟踪落实。去年以来,共为企业减负约15.13亿元。二是出台了《进一步加强建设项目管理的通知》,实行煤炭部门、主体企业、煤矿企业三保负责制,力争使建设已快完成的项目加快进度,早日投产见效益。

    3、继续抓好项目储备工作。按照市政府批准的项目储备库中储备的项目,精选优选优势产业项目开展前期工作。同时及时补充完善如现代物流、金融、服务、玻璃器皿、轻工饮品、铸管、钢结构、热电联供等传统产业,培育壮大机械制造、新材料、医药、高新技术等产业,确保我市新开工项目后劲充足。同时,将项目储备纳入重点工程“六位一体”工作考核范围。截至目前,我市共完成项目储备额12255.8亿元,项目储备个数337个。

    (五)重大水利工程建设投资仍存在较大缺口。

    牵头落实单位:市水务局

    整改情况:1、我市2014年度无重大水利工程;2、我市农村饮水安全工程不属于西部地区农村饮水安全工程范围,不存在为完成任务而降低建设标准的现象。

    (六)部分地方棚户区改造开工率较低。

    牵头落实单位:市住建局

    整改情况:2014年省政府下达我市棚户区改造任务2900套,其中:城市棚户区改造2800套、国有工矿棚户区改造100套。9月23日经省保障性安居工程领导组办公室同意,我市棚户区改造任务调整为4157套,其中:城市棚户区改造4040套、国有工矿棚户区改造100套、林区棚户区改造17套。

    截止到10月底,全市开工棚户区4313套,占目标任务的103.7%。其中:城市棚户区改造项目10个、4186套(城区1621套、高平2565套),开工率103.6%。工矿棚户区为阳城绿洲公司110套工矿棚户区改造项目,主体已封顶,开工率110%。17套国有林区棚户区任务为改造(非新建任务),已完成改造。城市棚户区改造处于建成区,纳入了城市总体规划,项目外配套基本完善,公共服务设施在项目总体规划中均得到保障。

    (七)城市基础设施建设投入仍然不够。

    牵头落实单位:市住建局

    整改情况:1、对现有城市基础设施专项规划进行了修改完善,在此基础上确定了2014年城建重点工程项目截至目前,共启动实施了20条道路工程,总长约66公里。目前已有9条道路开工建设。在市政公共服务设施方面,2014年城市给水管网提升工程正在办理前期,白水河公园、龙湾公园、市政务服务中心已开工建设,新增160万平米供热已具备供热条件。

    2、健全城市基础设施投融资体制,积极鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营,对主城区西北片、南村、巴公供热实行特许经营,餐厨垃圾和粪便综合处理厂由山西百孚百富生物能源公司特许经营。

    (八)信息消费发展仍面临一些制约因素。

    牵头落实部门:市经信委

    整改情况:1、扎实推进信息网络基础设施建设。积极推动“宽带山西”建设,截止目前全市基站达到2000多个;全市光缆传送里程已达3万公里,客户总数达到150万户。

    2、加快无线网络覆盖。截止目前,晋城移动共完成LTE1、2期的建设任务。推进全市公共场所无线局域网(WLAN)发展,截止目前,晋城火车站、客运东站已建成开通并投入使用,其余25家正在建设和完善中。

    3、积极发展电子商务。支持传统商贸企业依托实体网点、货源、配送等商业资源开展网上经营,实现线上线下资源互补和融合发展;积极发展网络零售平台,打造晋城同城平台建设;积极申报山西省重大信息化建设项目8项,为信息化建设的积极推进提供扶持。

    4、支持企业拓展市场。鼓励信息技术在企业生产各个环节的应用;鼓励信息消费宣传推介等活动的展开,并鼓励促进产业链创新发展,建立信息消费产业链核心技术自主创新项目,培育新型市场业态。

    5、完善智能物流建设,建设运输、商贸和金融服务在内的现代物流枢纽等项目。拓展移动电子商务应用,积极培育城市社区、农产品电子商务。

    (九)节能环保产业发展面临一些困难和问题。

    牵头落实单位:市环保局

    整改情况:在推进污染减排方面:1、进一步加大对35个重点减排项目的督查力度。截至目前,全市完成电力行业脱硫192.5万千瓦、脱硝212.5万千瓦,完成钢铁行业烧结机脱硫365平方米,完成水泥行业脱硝7000吨/日、除尘2500吨/日,完成化工行业燃煤锅炉脱硫1325蒸吨/小时。

    2、晋煤集团北石店片区污水处理厂土建工程完成75%,预计年底前建成投运;市镇源生活污水处理厂二期工程建成投运,通过验收;阳城县北留污水处理厂完成建设。截止目前,35个重点减排项目基本完成。

    3、进一步完善了减排激励和约束机制,加快推进了污染减排统计、监测体系建设。开展了生态保护红线划定的前期工作,要求相关部门加强协调和衔接,为全面启动生态红线划定工作做好准备。

    4、进一步完善了污染防治区域联动机制。出台了《晋城市大气污染防治行动计划实施情况考核办法》,深入开展了改善环境空气质量“百日攻坚”专项行动,集中力量对建筑施工扬尘、道路运输扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、工业污染源、燃煤锅炉的专项整治。根据省环保厅《关于全省环境保护重点指标完成情况的通报》,今年1—9月,我市PM2.5同比下降32.1%,降幅排名全省第一。

    (十)健康、养老服务业相关配套政策措施出台不及时或不完善。

    牵头落实单位:市民政局

    整改情况:我市已出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》,对全市养老服务业的发展制定了发展目标、主要任务,明确了政策措施和部门分工,各县区和相关职能部门将在今年年底前出台相应的具体扶持措施。在落实社区老年日间照料中心运营补助方面,沁水县已出台相应政策文件,其他县区正在按照《实施意见》要求予以落实。

    (十一)文化创意和设计服务与相关产业融合发展需加快推进。

    牵头落实单位:市文广新局

    整改情况:1、已完成了《晋城市支持文化产业加快发展的若干措施》(征求意见稿),组织全市重点文化企业代表进行研讨,目前正在征求意见。

    2、组织召开“晋城市文化创意和设计服务与相关产业融合发展联席会议”,广泛征求和研讨文化创意和设计服务与本部门相关产业融合发展的意见和建议,正在制定《晋城市推进文化创意和行动服务与相关产业融合发展行动计划》。针对成立晋城市文化创意和设计服务联盟,正在协调社会力量筹办,并于10月10日和10月30日组织相关单位和企业召开了两次联席会议,目前正在征求意见。

    (十二)小微企业财税扶持政策未完全落地。

    牵头落实部门:市财政局

    落实措施:今年以来,市政府督查室联合财政、国税、地税等相关部门,对全市各级各相关部门落实小微企业财税扶持政策进行了专项督查。截至目前,我市各项小微企业财税扶持政策落实到位,我们将继续加大对此项工作督查力度,确保形成此项工作的长效机制。

    (十三)融资难、融资贵问题仍较突出。

    牵头落实单位:市金融办

    整改情况:1、积极优化融资环境,加快建立“过桥还贷”机制,设立政策性“过桥基金”。目前正在起草《关于建立中小企业“倒贷”周转金的报告》和《关于建立中小企业“倒贷“周转金服务机制的实施意见》,通过与金融机构,企业的三方合作,充分发挥财政资金的杠杆作用,有效缓解企业倒贷资金困难。

    2、积极开展小额贷款保证保险试点工作。中小微企业抵押物缺乏、抗风险能力差是其难以获得银行贷款的主要原因。市政府将于年内出台《中小企业贷款保证保险的试点方案》,建立政、银、保合作机制,推动试点工作的尽快开展。

    (十四)农村金融服务体系有待健全。

    牵头落实部门:市人民银行

    整改情况:1、加强征信体系建设。我市从2013年开始,已着手建立晋城市农村农户信用信息数据库。目的在于通过采集运用农村农户信用信息,一方面为银行提供贷款时提供参考,另一方面为全市信用体系建设做一些尝试性的工作。截至目前,数据库基本完成建设,并已开展试运行,待进一步完善后,近期即可正式运行并查询到相关信息。二是积极开展征信宣传,今年我市于6月至9月组织全市金融机构开展了为期3个月的“加快社会信用体系建设,促进征信市场健康发展”主题宣传活动,宣传内容包括《征信业管理条例》和个人信用报告查询、征信知识等,进一步提高了社会各界和广大群众的诚信意识。三是今年继续推动农村信用社、小贷公司和担保公司等单位尽快加入全国征信系统,目前这一工作按照上级行的统一安排正在开展中。

    2、加强担保体系建设。今年以来,我市主要采取了以下措施:一是引导金融机构开展农村宅基地使用权抵押贷款业务。今年在泽州浦发村镇银行开展试点工作,截止9月底,已发放农村宅基地使用权抵押贷款130笔,金额1300万元。二是在高平市试点开展农村土地收益保证贷款业务。目前,我市制定了《农村土地承包经营权抵押贷款办法》,经市政府法制办修订后,征求相关机构的意见和建议,进行了完善。市政府于10月30日,再次召集人行、农委、金融办、银监局、银行业机构、保险业机构进行讨论,充分听取大家的意见和建议,随后将正式出台。三是继续引导金融机构开展业务创新。如建设银行继续开展“助保贷”业务,目前,各县(市、区)和开发区先后建立起“助保金”贷款制度,实现“助保金”制度全覆盖,累计为231家企业发放助保金贷款4.8亿元。晋城银行继续开展“行业担保商会”模式,并扩大其影响效果。9月底,有行业担保商会3个,会员企业64家,贷款余额40745万元,累计发放贷款50978万元。四是鼓励金融机构开展担保业务创新。如建行系统推出了针对小微企业的“商盟贷”信贷产品,主要通过4-6户小微企业组成联盟体,联盟体各成员企业以利益共享、风险共担的方式申请贷款,从而解决小微企业抵(质)押物不足的融资难问题。已为宏旺商贸有限公司等四户企业成功发放“商盟贷”贷款500万元。泽州县政府在继续与建行合作开展助保金业务基础上,又追加3000万元风险补偿金,与晋城银行推出“聚力贷”业务。“聚力贷”贷款是由政府、企业共同出资组成风险担保金,即由企业缴纳贷款10%的风险金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段,运用助保金池和政府增信平台作为风险补偿手段建立起全新的中小企业信贷业务模式。目前,已为6户企业累计发放“聚力贷”贷款2100万元,并正在对20家企业进行贷前调查。

    (十五)商业银行资本补充渠道有待拓宽。

    牵头落实部门:晋城银监分局

    整改情况:此项工作涉及我市的金融机构有晋城银行和农村信用社。涉及晋城银行,主要做了三项工作:1、制定完善了《晋城银行资本管理办法》,拟在过渡期内将资本充足率持续保持在10.5%以上;2、制定了《晋城银行内部资本充足评估程序》,每半年一次对晋城银行的资本充足率达标规划进行指标测算和达标评估;3、完善资本补充机制。晋城银行制定有三年资本规划,并根据资本状况和业务发展规划对当年的资本规划进行适当调整和进一步细化。晋城银行已组织完成一次增资扩股,新增9460万股,资本充足率为11.67%,并计划年底前再完成一次增资扩股。

    2、农村信用社一方面进一步加强内部经营管理,提高盈利水平,压缩不良资产,提足贷款损失准备,增强内部资本补充能力。另一方面,通过农商行改制吸收民间资本,建立持续的资本补充机制,并逐步实现资本充足率提升。目前,晋城市农村信用社已有3家农村信用联社进入农商行改制过程。泽州农商行力争年末挂牌成立,阳城、城区农商行筹建材料已上报银监会,相关问题已整改完毕,等待筹建批复。

    (十六)局部地区和领域金融风险上升。

    牵头落实部门:晋城银监分局

    整改情况:目前,晋城市银行业风险总体可控。针对企业间相互担保、连环担保、交叉担保的问题,我市将持续加强客户风险预警及10大户全口径融资监测和名单制管理,重点监控多元化经营、负债率高、多头授信、互联互保企业风险。对已出现风险的,分局将按照“大局意识、底线思维”的原则,及时启动应急预案,加强银行间的沟通联系,步调一致、争取主动、妥善处理,防止简单抽贷、无序维权、加剧恐慌。完成时限,持续监测和控制。

    (十七)部分贸易便利化政策措施执行不到位或打折扣。

    牵头落实部门:市商务局

    整改情况:1、2014年8月25日,市政府办公厅出台了《关于支持外贸稳定增长的实施意见》(晋市政办[2014]51号),国家外汇管理局晋城市中心支局出台了《关于支持晋城涉外经济加快发展的指导意见》,市商务局出台了《继续加大出口信用保险支持的措施》(晋市商贸[2014]86号)、《关于对全市重点出口企业进行对口帮扶的工作方案》(晋市商贸[2014]133号),和13家重点出口企业签订“目标责任书”,对完成全年目标任务的企业兑现市级外向型发展资金150万元,并向市政府、市政协提交了《关于我市对外贸易的情况汇报》、《晋城市对外贸易调研报告》,发布信息30余条。2014年8月20日,举办了全市外贸稳定增长政策培训会,及时向进出口企业宣讲国家、省和各相关部门支持外贸稳定增长的政策,为稳定外贸增长提供了有力保障。截止2014年10月我市自营进出口完成99161万美元,增长25%。

    2、提高贸易便利化水平,特别是整顿和规范进出口环节经营性服务和收费,免收2014年度出口商品法检费用、减少出口法检商品种类情况。

    3、加大对有订单、有效益外贸企业特别是中小企业的金融支持,加大出口信用保险支持的措施,在省财政给予70%补贴的基础上,我市财政再给予20%的补贴2014年对23家小微企业和5家一般企业进行了保费补助。

    4、创新和完善多种贸易平台,成功申报了纺织品(丝麻)、泽州县汽车配件、高平市铸件三个省级外贸转型升级示范基地和高平市泫氏实业省级企业型示范基地,2014年申请省级外贸公共服务平台资金450万元,为我市外贸出口产品上档升级夯实了基础。我市积极实施“走出去”战略,鼓励企业积极参与国际市场竞争,继大泽源贸易有限公司在迪拜投资设厂后,今年上半年,又新增两家境外投资企业,我市柏基菌业、润宏新能源两家民营企业分别赴韩国、美国设立境外实体,11月17日组织我市大泽源、大通铸业、兴方管业3家公司参加迪拜五大行业展,组织兴达、清慧、路宝3家企业参加美国拉斯维加斯汽配展,组织了20多家企业参加广交会,创新和完善贸易平台,提高我市产品在国际市场的知名度。

    5、完善出口退税政策,出台了《关于调整部分出口退(免)税管理权限的通知》文件,将退税权限下放到县、区,确保及时足额资本,建立持续的资本补充机制。目前泽州农商行已召开筹建大会,将于11月挂牌成立;阳城农商行和城区农商行已批准筹退税。

    (十八)企业技术创新主体地位仍有待强化。

    牵头落实部门:市科技局

    整改情况:1、已起草了《晋城市创新驱动发展行动计划细化工作方案(2014-2020年)》(草案)。目前正在对该草案征求意见,待修改完善后,报市政府常务会议研究通过。

    2、推进设立晋城市科技风险投资基金,探索政府科技研发专项资金的使用方式。已完成《晋城市科技创业风险投资基金管理办法》的起草。正在积极推进晋城市科技风险投资基金设立相关工作,力争2015年完成设立。

    3、市科技局、财政局、国税局、地税局已联合出台了《晋城市企业研发经费认定办法(试行)》,鼓励和引导企业增加投入开展研究开发活动。

    (十九)扶贫任务仍较艰巨。

    牵头落实部门:市扶贫办

    整改情况:1、严格按照国家、省出台的关于扶贫资金的管理办法进行严格的管理。把建档的200个贫困村,8.7万贫困人口作为重点,以我市集中连片的贫困地区为主战场,通过扶贫移民、产业扶贫、“百企千村”产业开发和科技培训等途径,多措并举,增加贫困地区农民收入。

    2、我市已经出台了《关于在全市实施企业产业扶贫开发工程的实施意见》,正在出台《晋城市关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》,加大财政投入,保证市、县两级财政对扶贫开发的预算呈现逐年增加的势头,确保扶贫开发的实效性。

    3、严格执行国家和省两级关于扶贫资金管理的有关规定,严格按照扶贫资金的相关规定进行资金分配,审计、监察部门加大扶贫资金的跟踪审计,注重扶贫资金的使用效益。同时,监察部门严格按照已出台的关于涉农资金的监管办法加强监管,加大对贪污侵吞扶贫资金案件查处力度,严厉打击各种腐败行为。

    (二十)高校毕业生就业创业面临困难。

    牵头落实部门:市人社局

    整改情况:1、完善政策机制。一是及时出台了进一步加强创业就业工作的26条意见。以多种形式鼓励自主创业。二是重新修订了《创业就业小额贷款担保管理办法》。进一步提升了贷款扶持力度,目前市本级小额贷款担保基金达4089万元,政策性放贷9185万元,银行直接放贷10万元以下还清本息的4647万元,全市截止10月底达到1.3亿元,受益1826户,累计发放小额担保贷款3.2亿元。

    2、完善服务体系。一是完善了就业政策咨询、职业供求信息发布等一系列公共服务管理制度,建立了包括全市84个乡镇(办)劳动保障站所在内的、覆盖城乡的公共就业服务平台,确保为高校毕业生就业创业提供便捷高效的服务。二是通过组织创业知识讲座,介绍成功创业经验,面对面解决创业者在创业过程中遇到的各种问题。

    3、全面落实促进高校毕业生就业的政策措施。一是积极筹划建立大学生创业孵化基地,目前全市三个大学生创业孵化基地和园区入驻大学生创业实体240余户,带动就业1600余人。二是鼓励企业吸纳高校毕业生,鼓励高校毕业生到民营企业就业,实行先就业后择业。三是托底安置家庭困难、就业困难大学生到公益性岗位就业。使用各县(市、区)筹措的1%的就业资金,每年招录900名高校毕业生充实到基层公共服务岗位来缓解高校毕业生的就业压力。

    (二十一)贯彻落实《社会救助暂行办法》配套政策措施不完善。

    牵头落实部门:市民政局

    整改情况:1、建立社会救助协调工作机制。成立了由市、县分管领导为组长,民政、公安、人社、住房、卫生等部门为成员的社会救助工作领导小组,进一步加强了对社会救助工作的领导。

    2、制定下发了《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》、《晋城市低收入家庭经济状况核对办法》和《晋城市低收入家庭认定办法》,细化了低保对象的认定条件、审核审批程序、举报核查制度等内容。

    3、开展了城乡低保专项整治工作,制定了《晋城市城乡低保专项整治工作方案》,召开了专项整治工作会议。截止9月底,全市共清退不符合条件的低保对象2468人,新增低保对象1983人,主动发现救助困难群众10人。

    4、核对机制初步建立。市、县(市、区)两级都制定了低收入家庭经济状况核对办法和低收入家庭认定办法。目前市级核对平台已建立,年底前将投入试运行。

    (二十二)财政预算公开需进一步推进。

    牵头落实部门:市财政局

    整改情况:根据《财政部关于深入推进地方预决算公开工作的通知》、《山西省“三公”经费管理和公开规定》文件要求,我市出台了《晋城市“三公”经费管理和公开规定》相关规定,加大了预算、决算信息公开力度。严格公开时限。在市人大及其常委会通过市本级财政预决算后20个工作日内,及时向社会公开。截至目前,市本级部门预算、决算和“三公”经费预算、决算信息已全部公开,公开部门扩大到88个部门,除1个涉密单位外所有市直部门全部进行了公开。市本级总决算已细化公开到功能分类的“项”级科目,部门决算已公开到经济分类的“款级”科目。

    (二十三)专项转移支付清理规范工作需继续加强。

    牵头落实部门:市财政局

    整改情况:1、完善专项转移支付管理和分配办法。严格执行《关于进一步提高市级财政专项资金使用绩效的意见》文件,设立市级财政专项资金,要有明确的法律、法规、规章和政策依据,以及市委、市政府为完成特定工作任务的明确要求。

    2、清理规范专项转移支付资金分配。对安排的市对县(市、区)专项转移支付项目进行全面梳理,除配套中央、省专项转移支付项目,以及保障市委市政府已出台的政策性支出外,各部门一律不再新设专项转移支付项目。

    3、优化转移支付结构。市本级严格执行对各县(市、区)增量返还政策,将我市未纳入省“扩权强县”范围的县(区)财政增收部分按“扩权强县”办法返还。返还县级的资金作为一般性财力补助,不限定用途,各县(市、区)可根据实际情况决定其使用方向,统筹安排用于经济发展及民生改善等各方面。

    4、积极探索专项转移支付资金分配和管理的有效方式,提高资金使用效益。建立健全专项转移支付的绩效评价制度,强化激励约束机制,对市级财政专项转移支付资金执行情况进行绩效跟踪,并按规定进行年度绩效评价,提高转移支付资金使用的合法性、规范性和有效性。

    (二十四)清理规范政府性基金项目进度慢。

    牵头落实部门:市财政局

    落实措施:政府性基金设立权限在财政部,我市将积极对接跟进,严格执行上级基金征收政策。

    (二十五)公积金管理有待进一步规范。

    牵头落实单位:市住房公积金管理中心

    整改情况:1、成立了“整改落实领导小组”,并出台多项便民措施:一是降低贷款条件,职工连续足额缴存住房公积金6个月(含)以上,可申请住房公积金个人住房贷款;二是提高个人贷款额度,个人住房贷款从贷款额度35万,提高到40万,夫妇双方住房贷款额度60万;三是开展异地贷款业务,在外地缴存住房公积金的职工,在我市购买自住住房的,可持缴存证明申请住房公积金个人住房贷款。

    2、开设“绿色通道”,并责专人具体负责,主要负责办理民营企业职工住房公积金的缴纳、支取和转移等业务;从10月16日起,商业银行转公积金贷款和担保公司担保贷款试行,现有可供职工选择的贷款方式已增至五种:联保贷款、抵押贷款、按揭贷款、商转公贷款和担保公司担保贷款。

    3、制定办理规定,凡到中心办理业务的职工,在手续齐全的情况下,办理公积金缴存、登记的,当天即时办理。办理公积金提取、使用的,3个工作日内完成。办理公积金贷款审批的,5个工作日内完成。

    (二十六)一些法律法规制修订滞后。

    牵头落实单位:市法制办

    整改情况:1、建立了规范性文件统计报告制度。印发了《晋城市人民政府法制办公室关于印发<晋城市规范性文件统计报告制度>的通知》,要求从2014年起,我市各县区人民政府及市直各部门,于每年6月25日、12月25日,要向市政府法制办报送规范性文件统计报表,年底报送年度规范性文件制定备案情况总结,对本级本部门规范性文件工作情况进行分析,提出改进工作的意见。同时将规范性文件统计报告制度纳入依法行政考核内容,并在年度考核中扣除相应分值。目前,上半年规范性文件统计工作已完成。

    2、将规范性文件备案情况纳入依法行政考核内容。下发了《晋城市人民政府法制办公室2014年工作要点》,其中详细规定了2014年各县(市、区)人民政府依法行政工作考核指标,考核指标中将规范性文件审查备案工作中的立项审查,备案审查,合法性、适当性和协调性审查等多项工作,直接与各县(市、区)的年度考核成绩挂钩。

    3、积极开展规范性文件有效期清理工作。下发了《晋城市人民政府办公厅关于对全市规范性文件进行清理的通知》,对截至2014年7月1日有效期届满的现行文件、不符合法律法规以及不符合发展实际的规范性文件进行了大规模清理。清理后,278件规范性文件予以保留,其中继续有效的203件、需修改的75件。

    4、将规范性文件有效时限列入文件内容。下发了《晋城市规范性文件制定和备案办法》,《办法》中第二十条明确规定:制定机关应当规定规范性文件的有效期,有效期届满,规范性文件自动失效。规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过五年;未明确有效期的其有效期为五年。规范性文件的名称冠以“暂行”、“试行”等,有效期自施行之日起不超过两年;未明确有效期的其有效期为两年,从制度上保障了我市规范性文件的合法有效。

    (二十七)一些地方尚未出台工商登记制度改革配套的住所(经营场所)管理规定。

    牵头落实单位:市工商局

    落实措施:相关规定措施需省级人民政府制定,工商部门无权制定此项规定(经营场所)。我市将在省政府出台规定后,认真贯彻落实。

    (二十八)营改增试点导致铁路运输企业税负增加。(此项工作不涉及我市)。

    (二十九)一些地方化解过剩产能面临困难。

    牵头落实单位:市经信委

    整改情况:1、已将福盛钢铁、晋城市钻石水泥、高平市东湖水泥、沁水县复昶工贸等公司的企业基本情况、生产装备情况、生产运行情况、项目审批情况、以市政府文件上报省直相关部门,省相关单位组织专家对企业进行了现场核查。

    2、淘汰落后产能。我市列入2014年度淘汰落后产能计划涉及3个水泥企业,分别是:阳城县洎鑫建材有限公司、阳城县金汤建材有限公司、沁水县沁喜水泥有限公司。根据省财政厅《关于下达 2014年省级淘汰落后产能专项补偿资金的通知》文件,补偿淘汰落后3家企业拆除资金9.8万元,目前拆除资金全部拨付到位,部分企业因资金困难尚未完全完成拆除,正上报属地政府积极解决。

    3、加强市级环保、国土、财政、人社、质量、监察、金融等部门及行业协会的沟通配合,做好政策衔接和信息共享,及时向社会公开化解产能严重过剩进展情况,发挥社会公众的监督作用。

    (三十)黑龙江“两大平原”涉农资金配套制度有待完善。(此项工作不涉及我市)。

    (三十一)一些地方高标准农田建设进展偏慢。

    牵头落实单位:市农委

    整改情况:我市认真抓好以中低产田改造为主的高标准农田建设,依托相关项目带动,全面推进全市每年10万亩任务的实施,目前,我市实施的2012年度前批复的以中低产田改造为主的高标准农田建设项目共8个。其中已完成并通过省级验收的项目有3个,向省级递交验收申请的有3个,已完成正在相关资料准备递交验收申请的有2个。2013年和2014年批复的项目,各项目单位正在按批复方案有序实施。

    (三十二)农村饮水安全工程运行机制不完善。

    牵头落实单位:市水务局

    整改情况:1、农村饮水工程水源地保护方面。我市已按照规模较大连片集中供水工程和规模较小饮水工程两个类别划定了水源保护区。同时,组织工程技术人员向工程管理者讲解水源保护措施及方法,加大水源保护的宣传力度。

    2、小型、分散供水工程水质消毒方面。今年,市级水质检测中心完成了全市145处较大农村饮水安全工程常规水质指标化验任务。目前正在建设泽州县、高平市、陵川县3处县级农村饮水安全工程水质检测中心,明年完成城区、阳城县、沁水县3处县级农村饮水工程水质检测中心。

    3、农村饮水工程维修养护方面。根据省厅安排,我市申请补助资金约560万元,用于解决108处农村饮水安全工程的维修养护,实施计划已报省水利厅,各项前期工作已经准备完毕,省厅下达计划后即可实施。

    4、乡镇和村级管理的供水工程管理手段落后方面。举办了全市乡镇基层水利管理人员培训,围绕农村饮水安全、防汛抗旱、水利工程管理与维护、水资源管理、节约用水、水利安全、水利法律法规等方面的内容进行了授课。提高了工程管理人员的业务素质和管理水平。

    (三十三)价格管理有待进一步放开。

    牵头落实单位:市物价局

    整改情况:1、出台了《关于进一步规范学会协会等社团组织经营服务性收费的通知》,明确了社团组织收费原则、界定了合理收费项目的范围、列举了乱收费行为的表现形式,为查处各种违规收费和乱收费提供了政策依据。

    2、降低了有形建筑市场交易服务费标准。

    3、取消了《晋城市新建住宅小区供电工程费标准》。

    4、规范了房屋交易收费行为,进一步明确了减、免收费的范围。

    5、放开了工程造价咨询服务费、房地产咨询和经纪服务收费等15项中介服务收费。同时,取消了产权界定和产权纠纷调处收费等3项中介服务收费。

    6、根据国家相关规定,取消了低价药品政府制定的最高零售价格。确定了低价药品中西药不超过3元,中成药不超过5元的价格,并建立了低价药品清单进入和退出机制。

    7、根据国家相关规定,我市放开了种子、桑蚕茧价格和两碱(纯碱、烧碱)外工业用盐价格,实行市场调节价。

    8、放开了除政府投资项目及政府委托服务以外的建设项目前期工作咨询、招标代理等4项中介服务收费标准和专利代理服务、报关服务等10项专业中介服务收费标准。

    9、8月1日到9月30日,对全市15家商业银行收费进行了全面检查,对超标准收费等乱收费行为,目前正在研究处理阶段。

    (三十四)资源能源产品价格形成机制有待完善。

    牵头落实单位:市物价局

    整改情况:根据省物价局关于降低中国煤炭交易中心煤炭交易标准的精神,我市降低了煤炭交易费标准,由原来的8元/吨降低为4元/吨,并执行到2014年12月31日。

    (三十五)农业水价改革难度较大。

    牵头落实单位:市物价局

    落实措施:因地方定价目录为省级价格管理项目,省级以下无权设定任何价格管理目录。所以,我市物价局将在省局制定出台相关政策后,进行认真贯彻落实。

    (三十六)发展改革委规划编制和实施工作有待改进。

    牵头落实单位:市发改委

    整改情况:1、进一步明确了规划审批权限。凡是由市政府组成部门牵头编制的专项规划,一律由市人民政府审批;凡是由市政府工作部门或具有行政职能的事业单位牵头编制的专项规划,一律由市发展和改革委员会审批,报市政府备案。

    2、进一步搞好规划的专家论证工作。在专项规划编制过程中,充分发挥专家的作用,提高规划的科学性。强化规划的衔接协调工作。搞好总体规划与专项规划、专项规划与专项规划之间的衔接。

    3、加强规划的考核评价工作。涉及重点行业的专项规划将由市人大常委会或市人大对口委员会组织进行考核评价,并向市政府转达审议意见。

    (三十七)矿产资源勘查开发管理制度需进一步赛善。

    牵头落实单位:市国土局

    整改情况:1、我市可开发利用的矿产资源主要有煤炭、煤层气、铝土矿、石灰岩,除中小型石炭岩矿业权审批在市级国土资源部门外,其余的审批权全部在上级国土资源部门。我市的石炭岩矿业权市场经过完善,现在已形成一套完整的公开出让市场体系,截止目前,公开出让石炭岩矿业权22宗,年生产规模613万吨,有效地解决了市场供需问题。

    2、我市已于2014年4月24日以晋市国土资发〔2014〕96号文,将全市煤矿采矿权重叠问题上报了省国土资源厅。为保证企业安全生产,重叠双方均签订了安全互保协议。另外,针在我市煤层气矿业权与煤炭采矿权重叠问题,由于煤层气矿业权的管理和审批权限均在国土资源部,我市已向省国土资源厅专题汇报了该问题。

    (三十八)农业保险发展还难以满足现实需求。

    牵头落实单位:市农委

    整改情况:1、根据省有关政策要求,我市从2014年起,将种植业保险承办机构由原来的人保财险晋城分公司独家承办改为由人保财险晋城分公司和国寿财险晋城分公司两家共同承办,全市玉米参保面积108.2万亩,约占全市玉米种植面积的76%。其中,人保财险完成玉米承保面积95.43万亩,国寿财险晋城分公司完成玉米承保面积12.77万亩。通过引入竞争机制,进一步扩大了种植业保险覆盖范围,提高了服务水平。

    2、督促保险机构加强农网机构建设。按照省里要求,我市进行了三农保险营销服务部升级改造,并加紧配备农网建设管理人员及三农保险专业团队,为推动农险业务服务落地提供人员保障。

    3、种植业保险政策由省级制定。针对“农业保险保障水平较低”问题上,我市已向省级主管部门进行了反映。

    (三十九)群众关心的教育热点问题需进一步推动解决。

    牵头落实单位:市教育局

    整改情况:1、城乡之间基础教育水平存在较大差距方面。一是继续加强义务教育学校标准化建设,城区、高平、阳城已通过省级评估验收,11月份将接受国家义务教育发展基本均衡评估验收;泽州县、沁水县正在接受省级义务教育学校标准化建设评估验收。二是加快教育信息化建设步伐,实现优质教学资源共建共享。目前,全市416所学校实现了“千兆到学校、百兆到桌面”,受益师生45万人。新申请加入的68所学校正在施工。

    2、农村教师资源配置存在结构性缺员方面。一是全市实现了校长教师轮岗交流县区全覆盖,交流比例达到10%。借助交流机会,积极向农村学校交流轮岗教师;二是开展优质学校和薄弱学校捆绑发展。今年在市区选择了凤台中学和开发区颐翠中学、实验中学和北华学校、晋师附小和城区古矿小学进行捆绑发展,目前已正式开始实施。

    3、学前教育存在普惠性资源不足、成本分担和运行保障不及时不健全等方面。加大了公办幼儿园建设力度。目前,省下达我市新(改、扩)建10所公办标准化幼儿园建设项目6所已全面完工,4所主体已完工,部分幼儿园已投入使用,任务已基本完成;改造18所农村幼儿园的建设任务已全部开工建设,10所已完工,完成建设面积18458平方米,8所正在稳步推进,年底可完成目标任务。

    4、进城务工人员随迁子女入学还存在困难方面。2014年秋季入学时,市直初中解决了813名农民工子女、小学解决了319名农民工子女的入学问题,幼儿园解决了130名农民工子女的入托问题。

    (四十)突破教育改革难题力度不够。

    牵头落实单位:市教育局

    整改情况:1、加强规划。我市正在酝酿起草民办教育发展规划,在即将制定的教育事业发展“十三五规划”中将重点列入民办教育发展规划。

    2、全面理顺了全市民办教育机构风险保证金管理机制,上缴教育部门专户风险保证金累计总额超过2000万元。

    3、完成了对市属8所民办学校年度为教职工缴纳养老、医疗等保险金情况的审查、复核、汇总。

    4、落实了今年市级100万元民办教育户扶持资金,9月底已经分配到校。

    5、在今年的中考中积极落实了民办学校与公办学校同等条件招生的政策,共为民办学校招生5180人。

    6、加大了对民办教育机构的规范管理力度。在年度审核检查中,市属22所全日制民办学校合格的为17所,81个民办培训机构合格的为35个。

    (四十一)技能人才队伍建设亟需加强。

    牵头落实部门:市人社局

    整改情况:1、逐步完善培训体系,大力实施就业技能培训工程。截止到2014年9月底,职业培训共计完成47313人。其中,创业培训142期,培训学员4260人,完成省目标202.9%,其中创业培训成功人员为1263人,成功率达29.6%;城镇失业人员再就业培训4863人,完成省目标任务的243.2 %;新成长劳动力培训6500人,完成省目标任务的162.5%;农村劳动力技能培训19639人,完成省目标任务的196.4%;技能人才培养(技能鉴定)9788人,完成省目标任务的279.7%;新增高技能人才2263人,完成省目标任务的1131.5%;岗位技能提升33760人。

    2、积极推行持证上岗制度,大力实施岗位技能提升工程。鉴于我市民营企业技能人才短缺、技术性岗位的人员无证上岗的现状,按照《晋城市人民政府关于印发晋城市职业培训工作实施方案的通知》(晋市政发[2013]3号)文件精神,要求企业要制定员工技能培训规划,大力加强本企业员工的岗前培训、技能提升培训和转岗培训,并联合各职能部门、各行业协会,积极协调相关行业专家,深入企业一线,为企业提供师资力量,采取针对性培训、委托培训、企业培训和定向培训等方法,实现了培训教学、技能操作与企业人才需求的无缝对接,形成了“人社+培训机构、各职能部门、各行业协会+培训”的新型培训模式。培训后积极引导各行业、企业、个人参加职业技能鉴定,并提供职业技能鉴定服务。”

    3、进一步夯实工作基础,着力提升培训质量。根据省政府《关于贯彻落实<国务院关于加强职业培训促进就业的意见>的实施意见》文件精神,结合我市实际情况,联合各县(市、区)技能培训机构、用人单位,建立了“培训、鉴定、就业”三位一体的联动机制,并对市直20所职业技能(创业)培训机构进行了评估检查、综合审定、重新认定。同时加大了对取得资格证书的技能培训机构、用人单位人员就业情况的寻访和监察,力争实现“培训一人、鉴定一人、就业一人”和“就业一人、培训一人、鉴定一人”的目标。

    (四十二)科技资源整合进展偏慢。

    牵头落实单位:市科技局

    整改情况:1、为鼓励科技人员创造的积极性,市政府将对在新材料、新能源、先进制造、新型煤化工等领域对全市产业发展有重大促进作用的科技创新专家进行表彰。目前已完成人才征集评审工作,预计11月15前完成评选工作。

    2、针对科技计划缺乏有效整合的问题,将遵循集中财力办大事原则,利用市级科技资金对全市共性技术问题进行研究开发。根据《山西省省级科技研发项目和资金管理办法》,我市正在研究起草《晋城市市级科技研发项目和资金管理办法》,预计11月底完成出台。

    (四十三)铁路“走出去”工作机制有待完善。

    牵头落实单位:市发改委

    整改情况:由于铁路项目审批权限在省级以上,所以我市发改部门将做好涉及市级权限的有关工作。1、将密切关注国家、省有关铁路投融资改革相关政策措施动向,积极与省发改委汇报沟通我市铁路项目建设相关事宜,推进项目立项等工作。2、积极统筹协调市级规划、土地、环保等有关部门,共同推进铁路项目前期工作。

    (四十四)环境保护政策研究及储备不足。

    牵头落实单位:市环保局

    整改情况:1、开展了生态保护红线划定的前期工作,强化各部门的协调和衔接,为全面启动生态红线划定工作提供了前提条件。

    2、按照全省转型综改试验工作总体部署和市委、市政府的工作安排,根据《晋城市国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》涉及环境保护的重大改革指标(即:构建生态环境保护修复多元投入机制),全面启动了晋城市生态环境保护修复多元投入机制课题研究项目。目前,已确定了研究方向和技术路线,起草了课题技术研究方案,对相关资料进行了收集、整理,正在进行梳理和分析。

    3、积极推进了环境污染第三方治理,进一步完善了污染防治区域联动机制。

    4、制定出台了《晋城市大气污染防治行动计划实施情况考核办法(暂行)》,深入开展了改善环境空气质量“百日攻坚”专项行动。

    (四十五)现行企业划型标准不合理。

    牵头落实单位:市经信委

    整改情况:现行的企业划型标准是由工业和信息化部、国家统计局会同有关部门根据《国民经济行业分类》制定的,国家统计部门据此制定大中小微型企业的统计分类。我市将依据国家相关法律法规做好各类企业分类统计工作,为今后中小微企业划定做好基础数据工作。

    (四十六)社保和劳动监察执法人员保障不足。

    牵头落实部门:市人社局

    整改情况:1、社保人员保障方面。一是多渠道补充经办人员。目前,各社保经办机构已录用32名大学生公益性岗位人员充实到社保服务一线。二是推进电子社保。各社保经办机构以服务提升年为载体,推出了一系列“便民服务套餐”。方便参保人缴费、领取及信息查询。三是改进服务模式。通过简化住院费用审核流程、延长工伤保险费申报与核定期限、推行网上缴费、养老保险关系转接即时办结等多项机制创新,提升了社保服务水平。四是加大对社保经办机构工作人员的业务培训力度,截至目前,各社保经办机构共参加各类培训31次。通过各类培训,提升了社保经办机构的服务水平和办事效率。

    2、劳动监察执法人员方面。我市现有劳动保障专职监察员102名,平均1名劳动监察人员服务劳动者的数量与全国的平均数相比,人员配备相对充足。针对乡镇人员业务过多,职能发挥不充分的问题,制定了统一的乡镇劳动保障所人员劳动监察方面工作职责:采集用人单位信息,对用人单位进行日常用工监督,处置发生在本乡镇的劳动关系、劳资纠纷案件,对发生的重大劳动保障违法案件,及时向县级部门报告并协助进行处理。

    (四十七)部分流域和地区“三条红线”指标分解难度大。

    牵头落实部门:市水务局

    整改情况:我市已编制出台了《晋城市实行最严格水资源管理制度的实施意见》和《晋城市实行最严格水资源管理制度工作方案和考核办法》两个文件,并将任务指标下达各县(市、区)严格执行。

    (四十八)部门之间协调配合不足。针对重点工作涉及部门多的情况,督促各级各部门树立“全市一盘棋”的思想,进一步增强大局意识、责任意识,加强协调配合,建立健全联席会议制度,定期研究和解决专项行动中出现的新情况、新问题,充分发挥自身职能,提出工作对策和措施;重点工作推进、重要问题解决由领导组各成员单位领导亲自挂帅,确保各项工作顺利进行。

    (四十九)一些地方和部门抓落实工作机制不健全。晋城市政府将以此次整改工作为契机,全面完善全市各级各部门抓落实工作机制。一是将全年任务、阶段性工作和具体事务细化分解到相关部门和人员身上,实现任务和责任的无缝隙覆盖。二是对每项任务列出推进时间表,严格按照时间节点推进。三是各级监察、督查部门将加强对重要政策落实情况督查力度,对工作不到位、作风不扎实、工作走过场的责任单位和责任人,严格追究责任,确保各项工作任务圆满完成。

    (五十)一些地方和部门认识不到位,工作作风不扎实。全市各级各部门将立足实际,深刻领会开展“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策措施落实情况整改工作的重要意义,各责任单位要切实增强责任感和使命感,把整改工作列入重要工作日程,认真研究部署,制定切实可行的工作计划和方案,完善和强化抓好落实的措施保障,提高行政效能,不折不扣整改到位,切实把各项决策部署和政策措施抓紧抓好,抓出成效。


晋城市人民政府     
2014年11月10日     

责编:常晓梅

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