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关于印发晋城市农机购置补贴五项工作制度的通知
农机
2017年09月07日 11:16:56    来源:晋城在线
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各县(市、区)农机局、晋城经济开发区社区管委会:
   
  根据《山西省2015-2017年农机购置补贴实施方案》、《晋城市2015-2017年农机购置补贴实施细则》及有关规定和制度,制定了《晋城市规范使用山西省农机购置补贴辅助管理系统工作制度》、《晋城市农机购置补贴信息公开制度》、《晋城市农机购置补贴产品产销、购买与核实行为规范管理制度》、《晋城市农机购置补贴政策咨询、投诉举报处理制度》和《晋城市农机购置补贴“黑名单”制度》五项工作制度,现印发给你们,请遵照执行。

  由晋城市农机局2014年5月7日印发的《关于印发<晋城市农机购置补贴信息公开制度>和<晋城市农机购置补贴档案管理制度>的通知》(晋市农机字﹝2014﹞31号),2014年5月29日印发的《关于建立购机者“黑名单”制度的通知》(晋市农机字﹝2014﹞42号)同时废止。

  附件: 1、晋城市规范使用山西省农机购置补贴辅助管理系统工作制度
        2、晋城市农机购置补贴信息公开制度
        3、晋城市农机购置补贴产品产销、购买与核实行为规范管理制度
        4、晋城市农机购置补贴政策咨询、投诉举报处理制度
        5、晋城市农机购置补贴“黑名单”制度
 

晋城市农机局
2015年3月30日
 

 

 


  附件1

晋城市规范使用山西省农机购置补贴辅助
管理系统工作制度

  为规范使用山西省农机购置补贴辅助管理系统(以下简称辅助管理系统),确保辅助管理系统安全稳定高效运行,进一步提升农机购置补贴政策实施的信息化水平,进一步简化程序、方便购机者,进一步提高财政资金使用效益,根据《山西省农机购置补贴辅助管理系统管理规程(试行)》(晋农机装字[2015]1号)制定本工作制度。
     
  一、总则
    
  (一)辅助管理系统是山西省农机购置补贴政策实施的信息化网络操作平台,系统主要功能包括用户注册、资格确认、销售供货、补贴申请、补贴信息公示、资金结算与兑付、信息统计与分析、档案管理、用户管理、补贴产品管理等。通过使用辅助管理系统,实现补贴政策的全流程网络化操作、全流程网络化公开、全流程网络化监管。
  (二)市县两级农机管理部门要提高认识,加强内部管理,落实岗位责任,配备必要的软硬件设备和业务素质过硬的工作人员,加强对辅助管理系统的日常操作管理,保障信息系统的正常运转,主动接受省、市农机局安排的补贴信息系统使用培训和系统管理员(操作员)监管,为购机户提供周到服务。
    
  二、管理职责
    
  (三)根据省农机局确定的实行“统一管理、分级负责、专人操作”的辅助管理系统管理原则,市、县两级农机管理部门要设立管理员(操作员),管理员(操作员)经同级农机化主管部门授权代表其使用管理辅助管理系统。
  (四)市、县管理员(操作员)应熟悉补贴政策,具有一定的政策业务能力和计算机管理水平,责任心强,按AB角角色配备并保持相对稳定。
  (五)市、县级管理员(操作员)身份的开通、变更均需以书面材料向上级农机管理部门备案。
  (六)市级管理员(操作员)主要职责
    1、及时接收省级管理员(操作员)发布的相关工作通知和信息;及时向省级管理员提出辅助管理系统升级完善建议,及时收集报告系统运行中的异常情况;
  2、通过补贴信息系统监管全市补贴实施情况,抽查核实补贴信息系统内申请信息;
  3、严格按照县级资金使用方案和资金调整报告对各县进入辅助管理系统的分类补贴资金,进行备案确认;
  4、对辖区内县级管理员(操作员)予以业务指导和日常管理。
  (七)县级管理员(操作员)主要职责
  1、及时接收上级管理员(操作员)发布的相关工作通知和信息;监管补贴信息系统内实施情况,发现异常及时上报;
  2、核实补贴信息系统内申请信息,确保与申请材料的一致性、规范性、完整性;
  3、农机部门管理员(操作员)需和财政部门管理员(操作员)共同做好补贴信息系统中补贴资金申请结算与兑付环节的衔接工作。
    
  三、系统维护
    
  (八)全市各用户应按规定做好网络和设备的接入及软硬件的日常维护工作,严格执行《山西省农机购置补贴辅助管理系统管理规程(试行)》,自觉遵守相关规定。
  (九)全市所有用户可依据补贴政策操作程序变化的需求和工作实际,提出补贴信息系统功能修正和升级等变更建议,并逐级上报。
  (十)市县两级管理员和各用户应及时、妥善处理各类待办事项,因特殊原因造成系统无法正常使用的,应提前做好工作安排,确保各类业务有效运转。
    
  四、安全管理
    
  (十一)市、县管理员(操作员)应定期对补贴信息系统的数据进行备份,补贴数据至少保存10年。
  (十二)未经农业部农业机械化管理司和山西省农机局批准,任何管理员(操作员)不得向外提供补贴信息系统源代码、应用程序、信息档案等。
  (十三)上级管理员(操作员)应通过安全渠道发放用户登陆账号和密码;用户应妥善保管和定期变更登陆账号和密码;严格在权限范围内操作,不得冒用其他用户账号登陆和操作;强化保密意识,不得让无关人员查看补贴信息系统内部信息,防止泄露补贴用户个人信息。
  (十四)补贴信息系统实行用户实名制管理,所有用户均应采用实名开通身份,日常操作通过日志记录可追溯。
  (十五) 因未按规定操作而发生信息泄露的,相关用户须承担相应后果和责任。生产企业应加强自身管理和所推荐经销企业系统操作的监管,经销企业发生问题的,生产企业须承担连带责任。
    
  五、附则
    
  (十六)本工作制度由晋城市农机局负责解释,自发布之日起执行。

 

  附件2

晋城市农机购置补贴信息公开制度
    

    根据农业部办公厅《关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》(农办机[2011]33号)精神和省农机局制定的《山西省农机购置补贴信息公开专栏建设规范》(晋农机装字[2015]2号)要求,制定晋城市农机购置补贴信息公开制度。
    
  一、总体要求
    
  农机购置补贴是国家重要的强农惠农富农政策,全市各级农机管理部门一定要认真贯彻落实国家农业部和我省农机购置补贴政策信息公开工作的有关要求,将农机购置补贴相关政策信息通过阳光农廉网或政府门户网站、农机信息网等进行全面公开,并向社会公布查阅方式,全面实施阳光操作。
    
  二、信息公开内容
   
  (一)市级信息公开内容
  
  1、国家农业部、财政部农机购置补贴年度实施指导意见。
  2、山西省农机购置补贴年度实施方案。
  3、晋城市农机购置补贴年度实施细则。
  4、全市辖区内各县(市、区)年度工作方案。
    5、本市农机购置补贴相关政策、规定、文件、通知及公告。
  6、与山西农机信息网链接,实时公开公示购机户补贴信息;实时查询补贴资金使用进度、补贴产品信息和补贴产品产销关系。
  7、本市补贴政策咨询受理电话、政策投诉举报电话、机具质量投诉电话。
  8、本市辖区内各县(市、区)农机购置补贴信息公开专栏链接。
  
  (二)各县(市、区)信息公开内容
  
  1、国家农业部、财政部农机购置补贴年度实施指导意见。
  2、山西省农机购置补贴年度实施方案。
  3、晋城市农机购置补贴年度实施细则。
  4、本县(市、区)农机购置补贴年度工作方案。
  5、本县(市、区)农机购置补贴相关政策、规定、文件、通知及公告。
    6、本县(市、区)资金使用计划与资金调整的信息公告。
  7、本县(市、区)机具核实点的地址、负责人、联系方式、工作时间。
  8、与山西农机信息网链接,实时公开公示购机户补贴信息;实时查询补贴资金使用进度、补贴产品信息和补贴产品产销关系。 
  9、上年度本县(市、区)农机购置补贴执行落实情况与享受农机购置补贴购机者信息公告。
  10、本县(市、区)补贴政策咨询受理电话、政策投诉举报电话、质量投诉电话。
    
  三、工作要求
    
  1、上级部门年度农机购置补贴政策文件须在当地补贴工作开始前发布上网。
  2、市、县(市、区)本级农机购置补贴实施细则(工作方案)、工作动态及其他内容须在政策出台与发生日起5个工作日内发布上网,向社会公开相关信息。
  3、市、县(市、区)本级农机购置补贴政策、规定、文件、通知及公告等须在出台之日2个工作日内发布上网,向社会公开相关信息。
  4、上年度县级农机购置补贴执行落实情况与购机者信息公告(表)须在每年年初发布。
  5、农机购置补贴资金使用计划与调整计划应在资金入网使用与调整前上网公告,公告期不少于一个工作日。
  6、要严格按照《山西省农机购置补贴信息公开专栏建设规范》要求建立本级农机购置补贴信息公开专栏。
  7、县级信息公开专栏建设由市级督导检查,信息公开专栏建设完成后,方可启动本县(市、区)农机购置补贴工作。
    
    四、其他
    
    2014年5月7日由晋城市农机局印发的“关于印发《晋城市农机购置补贴信息公开制度》和《晋城市农机购置补贴档案管理制度》的通知”(晋市农机字﹝2014﹞31号)同时废止。


    附件:

  县级农机购置补贴信息公开专栏建设规范
  

    栏目名称:农机购置补贴信息公开专栏;
  栏目位置:各县(市、区)挂靠当地农廉网等相关政府网站;
  栏目设置、内容及发布时间如下表所示:

一级栏目

栏目内容

发布内容及时间

政策信息

(或其他类似名称)

农机购置补贴政策相关文件

1、农业部、财政部年度农业机械购置补贴实施指导意见,补贴工作开始前。

2、省级年度实施方案,补贴工作开始前。

3、市级年度实施细则,补贴工作开始前。

4、县级年度工作方案,补贴工作开始前。

5、全县的政策、规定、文件、通知及公告等自出台之日起2个工作日内上网发布。

工作动态

(或其他类似名称)

本县有关机补工作的动态

1、上年度县级农机购置补贴落实情况公告,每年年初发布。
2、上年度县级享受农机购置补贴的购机者信息表公告,每  

年年初发布。

3、本县机具核实点的地址、负责人、联系方式、工作时间,

补贴工作开始前。

4、资金调整计划在资金调整前上网公告,公告期不少于一

个工作日。
5、其他内容自发生日起5个工作日内上网发布。

便民服务

(或其他类似名称)

购机者补贴信息公示

发布链接,实时公示

补贴资金使用进度查询

发布链接,实时公示

补贴产品信息查询

发布链接,实时公示

补贴产品产销关系查询

发布链接,实时公示

其他内容

1、本县补贴政策咨询受理电话

2、本县政策投诉举报电话 
3、本县补贴机具质量投诉电话

4、其他适宜公开的事项

  附件3

晋城市农机购置补贴产品产销、购买与核实行为规范管理制度

  为进一步明确生产企业、经销企业、购机者及农机管理部门各自责任义务,平稳有序地推进我市农机购置补贴工作,根据《山西省农机局关于规范农机补贴产品产销、购买与核实行为的通知》(晋农机装字〔2015〕4号)精神,制定晋城市农机购置补贴产品产销、购买与核实行为规范管理制度。
    
  一、生产企业责任义务
   
  (一)生产企业提供给我市的补贴产品必须是列入《山西省2015-2017年农业机械购置补贴实施方案》规定的“补贴机具种类”范围、且已获得国家或省级有效推广鉴定证书并在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌的产品。纳入牌证管理的机具必须在山西省农机局安全监理处备案,保证购机者能够及时办理注册登记手续。
    (二)生产企业保证提供给经销企业的补贴产品永久性铭牌信息须与《推广鉴定证书》信息一致,并与本企业在“山西省农机购置补贴辅助管理系统管理”所录入的“出厂编号和发动机号码”相一致,且经过出厂检验并非旧机(旧件)改造的合格产品。
    (三)生产企业要严格遵守《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》和企业售后服务承诺, 对购机者进行机具使用操作和维修技能培训,作业季节在用户报修后24小时内抢修机具。保证补贴机具作业季节零配件供应及时,价格合理。
    (四)生产企业要严格遵守农业部《关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》(农办机〔2012〕19号)和山西省农机局《关于规范农机补贴产品产销、购买与核实行为的通知》(晋农机装字〔2015〕4号)精神与有关规定,加强对所推荐经销企业的管理,对违法违规补贴经销行为承担相应责任。
    
  二、经销企业责任义务
    
  (一)经销企业须保证所售补贴产品主要技术参数、配置、材质、安装标准等与《推广鉴定证书》信息一致且来源于所授权销售的生产企业,保证所售补贴产品经过出厂检验且非旧机(旧件)改造的合格产品。
  (二)经销企业要保证所售补贴产品的唯一性和标志、标识规范性,合格证、铭牌(标牌)样式统一,内容规范完整。不得采取实际向购机者销售低补贴额机具型号,而按照高补贴额机具型号申请套取国家补贴资金,不得将非补贴产品冒充补贴产品销售给购机者骗取补贴资金。
  (三)经销企业必须遵守《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》,向购机者出具产品“三包”凭证和“三包”服务联系卡,确保售后服务及时到位。要妥善处理农机产品质量问题的咨询、投诉,出现产品质量问题或接到农民投诉后,必须及时派人到现场进行处理,不得故意拖延或者无理拒绝。
  (四)经销企业要严格遵守农业部《关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》(农办机〔2012〕19号)和山西省农机局《关于规范农机补贴产品产销、购买与核实行为的通知》(晋农机装字〔2015〕4号)精神与有关规定,对违法违规经销行为承担相应责任。
    
  三、购机者责任义务
    
  (一)购机者要按照省、市农机购置补贴政策规定购买补贴机具,并保证所提供的身份证明材料真实有效,不得用伪造身份证明骗取、套取国家补贴资金。
  (二)购机者必须持本人身份证到补贴产品经销企业自主选择购机,不得委托他人代办购机手续。
  (三)购机者在购买机具后,必须在规定时限内到当地农机部门进行机具核实与补贴资金申请,过期不办视作放弃补贴资金申请,由此造成的结果购机者自行承担。
    
  四、管理部门责任义务
    
  (一)县(市、区)农机管理部门应加强管理,及时公布补贴机具核实点的地址和工作时间,并在醒目位置公示补贴机具核实流程、纪律要求,保证所设立的核实点工作人员按时到岗并开展工作。
  (二)县(市、区)农机管理部门应安排专人负责补贴机具核实工作,并按照谁核实谁负责的原则制定相关核实工作制度和责任追究制度。
  (三)核查人员现场核实机具时须见人(购机人)、见机(购置的补贴机具)、见票(购机发票),并查看所购机具发动机编号、机具铭牌信息(金属铭牌并铆接在机具的显著部位)是否与《农机购置补贴资金申请表》上信息一致,并由核实人员和购机人分别在《农机购置补贴资金申请表》上签字确认。对于大型、不便于移动的机具,可由购机户申请,由县农机局安排人员到机具存放地进行核实。对现场核实不符合要求的机具需当场向购机者说明原因。
  (四)核查人员完成机具核实后,应提醒购机者要按照《农机购置补贴资金申请表》所规定的时限,携带相关材料完成补贴资金申请。
    
  五、违规行为处罚
    
  (一)经销企业如违反农、财两部及省市农机购置补贴相关政策规定的,县农机主管部门可根据调查情况对违规企业采取约谈告诫、限期整改或建议取消补贴资格等措施,并将有关情况和进一步处理建议报市农机局。
  市农机局将根据各县农机主管部门上报的调查情况及建议,提请省农机局对违规企业采取暂停补贴、取消补贴资格及列入黑名单等处罚,并对处理情况向社会公布。
  (二)购机者如利用伪造身份证明骗取、套取国家补贴资金,一经查实,县级农机主管部门可将其列入购机者黑名单,并上报市农机局备案,三年内不能申请购买补贴机具。
  (三)市县农机主管部门工作人员如违反农、财两部及省市农机购置补贴相关政策规定或借机“吃拿卡要”、无故推诿不予办理机具核实和补贴申请的,购机者可向当地纪检监察部门举报,一经查实,从严处理。
  (四)根据省农机局每季度的全省补贴机具销售情况数据分析,补贴信息自动作废数量超过该经销企业销售机具数量20%的(100台件以上),市县农机主管部门要根据省农机局的有关批示精神,对该企业进行约谈、告诫,并调查作废原因,属于恶意抢占补贴资金行为的,将提请省农机局取消其销售补贴产品资格,并向社会公布。
  (五)经销企业上传图片不清或购机信息录入错误,导致补贴信息作废数量超过10条或超过该经销企业销售机具数量10%的(100台件以上),系统将自动停止该经销企业销售补贴产品。停售的经销企业将被纳入山西省农机购置补贴辅助管理系统的“灰名单”,待市县农机主管部门核实清楚相关错误情节后,提出处罚意见报省农机局。
  1、进入“灰名单”的经销企业,需向购机者所在县农机主管部门提出申请,由县农机主管部门核实清楚作废原因,并经市农机局审核后视情节向其提出限期整改要求,整改期限不得低于30天。整改期满,经市县农机主管部门验收后,由市农机局向省农机局报送处理意见与解除经销企业停止销售补贴产品限制报告。省农机局将根据市农机局的处理意见解除经销企业停止销售补贴产品的限制。
  2、因各县农机或财政主管部门操作失误造成经销企业补贴信息作废数量超限而被自动停止销售,须由操作失误部门写出操作失误原因报告,并附上操作失误具体名单,由市农机局核实无误后及时报省农机局解除经销企业停止销售补贴产品的限制。同时市农机局要督促相关县级单位认真整改,确保不再发生同类失误。
  3、年度内累计三次补贴信息作废数量超限而被停止销售的经销企业,省农机局将直接取消其农机补贴产品经销企业资格,并向社会公布。
    

                          
  附件4

晋城市农机购置补贴政策咨询、投诉
举报处理制度
   

    为规范农机购置补贴政策咨询和投诉管理工作,提高投诉处理效率,维护农机购置补贴政策公开公平公正实施,根据《山西省农机购置补贴政策咨询、投诉举报处理制度》(晋农机装字﹝2015﹞5号)要求,制定本制度。
    
  一、本制度适用于对农机购置补贴政策、补贴产品、补贴操作流程、补贴辅助管理软件系统的咨询,对违反补贴政策规定、补贴产品质量问题和售后服务的投诉和举报。
  二、市、县农机主管部门要高度重视群众举报投诉受理工作,建立政策咨询、投诉举报受理机构,利用电话、网络、信函等形式建立咨询、投诉、举报和受理渠道,完善咨询、投诉、举报受理制度,并及时向社会公布。对实名投诉举报的问题线索,要做到凡报必查。
  三、凡涉及补贴政策咨询、投诉的,由市县农机局补贴工作部门负责答复处理;涉及补贴产品质量与售后服务投诉的,由市县农机质量监督管理部门负责答复处理;涉及补贴机具牌证管理的,由市县农机安全监理部门负责答复处理;涉及举报农机购置补贴工作违规违纪行为的,由市县农机纪检监察部门负责受理查处。
  四、按照属地原则分级受理社会各方面的政策咨询、投诉举报。对涉及一个县域范围内的咨询、投诉、举报,由县(市、区)农机主管部门负责答复处理,对涉及本市范围内3个以上县的咨询、投诉、举报,由市农机局负责答复处理。对涉及到具体县的投诉、举报,市农机局可以批转县农机主管部门答复处理。
  五、投诉、举报内容属下列情形的,市县农机主管部门可以不予受理,并及时回复原由。
  (一)投诉举报内容不属于农机主管部门职责管辖范围的;
  (二)没有明确的诉求和被投诉对象的;
  (三)法院、仲裁机构、有关行政部门、质监部门、消费者协会、农业机械质量投诉机构已经受理或处理的;
  (四)争议双方曾达成调解协议并已履行,且无新情况、新理由、新证据的;
  (五)其他不符合有关政策、法律法规规定的。
  六、市县农机主管部门对待咨询补贴政策的购机者,应热情接待、耐心讲解,全面准确及时回答有关问题;对情节简单的投诉、举报事项,应在5个工作日内完成调查、处理、反馈等工作;对较复杂的投诉、举报件,要在30个工作日内办结,如遇特殊情况需延长时间的,必须经相关领导批准,并记录说明情况;上级机关转来的投诉、举报件,按上级机关指定的期限办结。
  在投诉举报的查办过程中要重调查、重证据、重公正。必要时可采取购买服务的方式,委托第三方进行调查核实,以确保调查结果的公正性和说服力。在回复调查处理结果时,应当用语规范、方法恰当,可采取直接回复、约投诉人面谈回复等方式。
  七、市县农机主管部门要定期梳理信访和投诉材料,对投诉、举报较多的热点、难点问题,应及时研究改进工作措施和方法,着力解决问题,切实维护群众利益;对群众因不了解政策,造成多次反复投诉的事项,应主动通过电视、广播、网络、报刊等媒体向社会公告,防止群众误解。各县(市、区)农机管理部门接受投诉、举报情况应按季度汇总上报市级农机主管部门。
  八、投诉、举报受理机构和工作人员,应对投诉者的个人信息予以保密,投诉材料要详细记载和保存,未经批准,不得对外泄露和外借。
  农机投诉机构和人员有下列情形之一的,依法依纪进行处分:无正当理由拒不受理、处理投诉的;利用投诉工作之便谋取不正当利益的;擅自泄露投诉者个人信息的;对重大质量案件不及时上报,造成严重影响的。
    九、本制度从印发日开始执行,由晋城市农机局负责解释。


  附件5

晋城市农机购置补贴“黑名单”制度

  为落实好国家农机购置补贴政策,保障农机购置补贴资金使用安全,根据《山西省2015-2017年农业机械购置补贴实施方案》和《晋城市2015-2017年农业机械购置补贴实施细则》等有关规定和要求,制定晋城市农机购置补贴 “黑名单”制度。
    
  一、农机经销企业在录入申请购机者信息时,上传图片不清或购机信息录入错误,导致补贴信息作废数量超过10条或超过该经销企业销售机具数量10%的(100台件以上),山西省农机购置补贴辅助管理系统将自动停止该经销企业销售补贴产品。停售的经销企业将被纳入“灰名单”。
  二、进入“灰名单”的经销企业,需向所在县(市、区)农机局提出申请,由县(市、区)农机局核实清楚作废原因,并经市农机局审核后视情节向其提出限期整改要求,整改期限不得低于30天。整改期满,经市、县农机局验收后,由市农机局向省农机局报送处理意见。省农机局将根据市农机局的处理意见视情况作出解除经销企业停止销售补贴产品的限制等决定。
  三、农机经销企业使用非购机者身份证件抢占农机购置补贴资金,出售与《农机购置补贴资金申请表》填写内容不一致的补贴产品和不符合审核要求的补贴产品,进行虚假宣传,降低机具配置、以次充好、供货信息不真实的,按照农业部、省农机局和我市的相关政策规定,经县(市、区)农机局及时调查核实,可视情节采取约谈告诫、限期整改等措施。对违规行为严重的生产和经销企业,要逐级上报,视情况由省农机局作出暂停补贴、取消补贴资格及列入“黑名单”的处罚并向社会公布。凡被列入“黑名单”的经销企业及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动。
  四、农机生产和经销企业产品补贴资格或经销补贴产品的资格被暂停、取消,所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销企业自行承担。
  五、凡采取各种不正当行为套取、骗取农机购置补贴资金的购机者,由县(市、区)农机局调查核实,事实清楚的都要列入购机者“黑名单”,并上报市、省农机局备案,三年内不能申请购买农机购置补贴机具。
  六、由晋城市农机局2014年5月29日印发的《关于建立购机者“黑名单”制度的通知》(晋市农机字﹝2014﹞42号)同时废止。
    
    
    

 

 

责编:莫潞伟

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